我國常規(guī)能源資源以煤炭和水能為主。在常規(guī)能源剩余可采總儲量的構(gòu)成中,煤炭占56.2%,水能占40.0%。水能資源僅次于煤炭,居十分重要的地位。截至2009年底,我國水電投產(chǎn)裝機容量19679萬kW,水能資源開發(fā)利用程度僅34%,與發(fā)達國家相比,我國水電開發(fā)程度還很低,也與其在我國能源資源中的重要地位極不相稱。
“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢?存在哪些主要問題?如何實現(xiàn)又好又快發(fā)展?帶著這些問題,中國經(jīng)濟時報記者采訪了中國國際工程咨詢公司能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長嚴碧波。
“十二五”須大力發(fā)展可再生能源和核能
中國經(jīng)濟時報:“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢?
嚴碧波:截至2009年底,我國發(fā)電裝機容量87407萬kW,其中,水電19679萬kW,占22.51%;火電65205萬kW,占74.60%,核電908萬kW,占1.04%;風電并網(wǎng)總?cè)萘浚保叮保橙fkW,占1.85%。我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主,火電裝機容量和發(fā)電量比重分別達74.6%和81.7%。2009年我國總的二氧化碳排放量中,熱力、電力行業(yè)二氧化碳排放量占40.1%,應對氣候變化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,“十二五”電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務。從經(jīng)濟、技術(shù)和資源條件看,要滿足未來我國能源需求并實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排目標,必須大力發(fā)展水電、風電等可再生能源和核能。根據(jù)有關(guān)預測,2020年我國總的能源消費將達到45億噸標準煤。結(jié)合需要與可能,經(jīng)初步分析,到2020年我國水電裝機需達到3.3億~3.5億kW,核電裝機達到7000萬kW以上,風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1億噸標準煤以上。
要實現(xiàn)上述目標,未來10年內(nèi)我國水電需新增裝機約1.3億~1.5億kW,平均每年需新增投產(chǎn)容量1300萬~1500萬kW左右?鄢诮ㄈ萘亢螅磥恚保澳晁娦栊麻_工并投產(chǎn)容量6000萬~8000萬kW左右,考慮大型水電的建設周期一般為6~9年,意味著從現(xiàn)在開始要用3年左右的時間核準開工6000萬~8000萬kW的水電項目。制定好 “十二五”水電規(guī)劃并保證規(guī)劃的順利實施是實現(xiàn)上述目標的關(guān)鍵。
解決好水庫移民和生態(tài)保護是當務之急
中國經(jīng)濟時報:2002年電力體制改革后,形成了電源建設投資的多元化格局,水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機遇,但在開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一些問題!笆濉睉绾慰创⒔鉀Q這些問題?
嚴碧波:這些問題的焦點主要體現(xiàn)在水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護等方面。實事求是地評價水電開發(fā)的利弊得失,營造客觀公正的開發(fā)環(huán)境和氛圍,深入分析并研究解決水電發(fā)展中存在的問題是當務之急。
關(guān)于水庫移民問題。建國以來,我國因水庫建設而產(chǎn)生了2500多萬移民。1985年以前我國約有1000萬的水庫移民,由于過去相當長的時期內(nèi)我國執(zhí)行的是“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的基本國策,在當時歷史條件下,不可避免地對移民安置工作的復雜性、長期性和艱巨性認識不足,工作重心偏于簡單的生產(chǎn)安置和一次性資金補償,對移民進行低標準的補償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展,因此產(chǎn)生了眾多的水庫移民遺留問題。盡管1986年以來,國家一直致力于解決移民遺留問題,但由于投入的資金量較小,缺乏有效的解決機制,目前還有相當一部分老水庫的移民遺留問題沒有得到有效解決。
解決好當前水庫移民問題的關(guān)鍵,必須把解決水庫移民問題作為建設新農(nóng)村的一個重要組成部分,將移民納入所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮;多渠道籌集扶持資金,加快移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,從根本上解決移民的長遠生計問題;建立和完善水庫移民法律法規(guī)體系,形成法律約束機制,組建全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水庫移民管理機構(gòu),依法實施政府管理職責等。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護問題。國內(nèi)外水電工程實踐表明,通過調(diào)整開發(fā)理念、開發(fā)方式,采取適當?shù)墓こ檀胧,可以緩解和消除不利環(huán)境影響,如洄游性魚類的阻隔問題,可采取建魚梯、魚道,還可以進行人工繁殖;引水式電站的減水問題,可通過下泄一定的生態(tài)基流來滿足減水河段的生態(tài)用水需求等。這些措施都較好地解決了環(huán)境影響問題并取得了實效。
加大協(xié)調(diào)力度 推進電價改革
中國經(jīng)濟時報:“十二五”如何實現(xiàn)水電建設又好又快發(fā)展?
嚴碧波:我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段,發(fā)展仍是第一要務,應堅持大力發(fā)展水電不動搖,堅持正確的輿論導向,在發(fā)展中著力解決水電存在的生態(tài)環(huán)境影響和移民等問題。重點加快金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河等流域梯級水電站的前期工作,對符合規(guī)劃和手續(xù)完備的水電站加快核準。
進一步改進和完善水電建設項目管理程序,加大對規(guī)劃及重大項目的協(xié)調(diào)力度。水電項目建設管理由審批制改為核準制后,水電建設各階段的要求仍沿用項目審批制時的規(guī)定,不利于水電項目建設的規(guī)范管理,需要研究制定適應核準制要求的各個階段水電建設的具體要求,明確水電前期工作的內(nèi)容、開工建設條件及有關(guān)管理規(guī)定;水電項目涉及國土、水利、環(huán)保、交通、電網(wǎng)以及地方政府等多部門的協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)難度大,建議由國家能源委員會負責,成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu),對水電規(guī)劃及重大項目存在的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)。
進一步推進電價改革,完善水電價格機制,實行同網(wǎng)同質(zhì)同價,改變當前水電平均上網(wǎng)電價偏低的不合理現(xiàn)象,將水電增加的收入統(tǒng)籌用于進一步做好移民安置、環(huán)境保護和促進所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。李希瓊
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