階梯電價:廣納民意就會消除民眾擔(dān)憂

　　居民用電實(shí)行階梯電價的征求意見稿發(fā)布后,即刻引起民眾的廣泛關(guān)注。實(shí)行階梯電價是許多國家的成熟做法,是鼓勵百姓節(jié)約能源的好舉措。特別是在能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下,從體制機(jī)制上提高百姓節(jié)約能源意識,保護(hù)環(huán)境意識非常必要。同時,利用體制機(jī)制使得能源消耗高、生活水準(zhǔn)高、富裕程度高的階層承擔(dān)與其消耗能源相應(yīng)的成本也是公平的一種體現(xiàn)。

　　然而,《征求意見稿》發(fā)布后,不少民眾表示“擔(dān)憂”。結(jié)合筆者的調(diào)查、觀察,這種擔(dān)憂主要表現(xiàn)在:首先是擔(dān)憂實(shí)行階梯電價成為變相漲價的理由。從《征求意見稿》中的兩個方案看,這種擔(dān)憂不是沒有根據(jù)。無論是方案一,還是方案二,整體電價都是上漲的。方案二上漲幅度更大。其次擔(dān)憂的是,實(shí)行階梯電價,需要改造電表甚至整修和改造線路,這些費(fèi)用是否會加在用戶頭上。再次擔(dān)憂的是,無論方案一,還是方案二,漲價的額度都是最低線,也就是說最低要求:“電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢；電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。”都是這樣的表述,并要求各地制定具體實(shí)施方案。那么,民眾擔(dān)心,到了地方政府具體實(shí)施階段會否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“最低標(biāo)準(zhǔn)”而大大增加居民負(fù)擔(dān)呢?

　　最后一個擔(dān)心是,當(dāng)前通脹壓力非常大,物價持續(xù)走高,近期海南暴雨又使得有中國蔬菜基地之稱的海南蔬菜幾乎絕收。這必將影響到中國未來幾個月的蔬菜供應(yīng),菜價繼續(xù)走高的可能性極大。如果電價再大幅度、大面積提高,那么,中國通脹率必將再創(chuàng)新高,甚至帶動其他居民消費(fèi)品價格一哄而起上漲,很可能使得通脹加劇和失控。那樣的話,后果將不堪設(shè)想。　

　　以筆者看,要消除變相漲價的擔(dān)憂,不妨采取拉開拉大差距,提高基礎(chǔ)用電標(biāo)準(zhǔn),使得基礎(chǔ)用電覆蓋更多階層�？傮w電價改革目標(biāo)應(yīng)該是,讓生產(chǎn)經(jīng)營用電和用電量特大的富裕居民承擔(dān)高成本電價�！�

　　至于說擔(dān)憂電表改造等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給居民問題,《征求意見稿》中已經(jīng)明確規(guī)定由電力企業(yè)負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于如何監(jiān)督其不走樣地落實(shí)下去。對于地方在執(zhí)行中是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低標(biāo)準(zhǔn)確定電價問題,國家在總方案中應(yīng)該將調(diào)價幅度規(guī)定的更具體一點(diǎn),使得地方操作的空間再小一點(diǎn)。　

　　上調(diào)電價一個不容回避的問題就是當(dāng)前的通脹率。8月份,居民消費(fèi)價格同比上漲3.5%,創(chuàng)下年內(nèi)以及近22個月的新高。如果上調(diào)電價(變相上調(diào))將使得CPI雪上加霜,促使通脹率加劇,將使得貨幣政策這種矛盾更加劇烈甚至可能惡化。將陷中國經(jīng)濟(jì)于更加兩難選擇之境地。　

　　階梯電價絕對有必要實(shí)行,也應(yīng)該實(shí)行。但是,什么時候推出,應(yīng)該怎么推出,必須綜合考慮居民普遍實(shí)際用電量、通脹等因素,而不是孤立思考節(jié)約能源、資源能源價格改革本身。因此,必須把握好階梯電價推出的時機(jī),必須使得電價上漲不給控通脹攪局。國家發(fā)改委公布征求意見稿,也正是廣納民意,制定出符合廣大民眾利益的政策的好機(jī)會。

　　余豐慧(財(cái)經(jīng)評論員)