從“棕色經濟”到綠色經濟“重慶模式”見成效 (3)

　　從遠達環(huán)保工程公司的發(fā)展過程來看，充分的資金投入也是其不斷增長和擴張的基礎。引進國外的脫硫技術、開展科研項目、建立實驗平臺、承接脫硫項目等，都需要較大的前期資金投入。遠達環(huán)保工程公司擁有中國電力投資集團公司、重慶九龍電力股份公司和重慶鋼鐵設計研究總院等具備雄厚資金實力的股東公司作為依靠，在資金投入方面有了穩(wěn)定保障，也為公司實力的壯大提供了強大基礎。

　　綠色技術創(chuàng)新是確保企業(yè)實現(xiàn)綠色增長的有力支撐。擁有先進的核心綠色技術并不斷提升技術實力是企業(yè)實現(xiàn)長期綠色發(fā)展的重要因素。遠達環(huán)保工程公司通過引進和研發(fā)，擁有當前比較先進的脫硫、水處理等技術。同時，公司還在根據(jù)國家產業(yè)結構調整情況和市場情況等不斷研發(fā)新的環(huán)保技術，以超前的思路為未來的環(huán)保市場做準備。

　　正是這種對環(huán)保技術的掌握和不斷的技術創(chuàng)新，保證了環(huán)保企業(yè)能夠提供高質量的服務，更好地滿足環(huán)保市場的需求，從而也使其能夠實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

　　循環(huán)經濟模式是對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色改造的有效方式。重慶(長壽)化工園區(qū)是2001年12月由重慶市人民政府批準成立的省級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)首期規(guī)劃面積31.3平方公里，分為天然氣化工片區(qū)、石油化工片區(qū)、精細化工片區(qū)及化工材料片區(qū)，是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質化工、精細化工和新材料產業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，是資源加工業(yè)的重要平臺。園區(qū)計劃工業(yè)產值2012年達1000億元，2015年達1500億元，2020年達2000億元。園區(qū)的建設目標是成為一個布局合理、結構優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的長江上游一流的綜合性化工基地、國家新材料基地和國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)。從2003年年底投入建設以來，園區(qū)已基本形成了石油化工、天然氣化工、氯堿化工、生物質化工、精細化工和新材料等綜合性產業(yè)布局。

　　重慶(長壽)化工園區(qū)主要通過園區(qū)企業(yè)的產業(yè)鏈結構、水電熱氣供應的集成管理以及廢棄物和污水的集中處理，實現(xiàn)物質資源和能源在園區(qū)企業(yè)間盡可能多的循環(huán)利用，從而實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源、能源節(jié)約和污染物減排。2008年，園區(qū)根據(jù)國家發(fā)改委的要求編制了《重慶(長壽)化工園區(qū)循環(huán)經濟實施方案》，確定了10個循環(huán)經濟重點項目，其中包括兩個園區(qū)公共基礎設施項目和8個企業(yè)物質循環(huán)利用項目。園區(qū)通過打造資源循環(huán)利用的產業(yè)群，在園區(qū)企業(yè)間建立廢物和副產品的循環(huán)利用體系，建設集成的公共基礎設施，促進高效循環(huán)利用。

　　從重慶(長壽)化工園區(qū)的經驗來看，以循環(huán)經濟模式建設工業(yè)園區(qū)，通過搭建產業(yè)鏈，集成公共基礎設施，在上下游企業(yè)間建立資源能源供應和環(huán)境污染治理的合作關系，便于建立資源和能源的高效循環(huán)利用機制，從而不但可以減少廢棄物、廢水和廢氣的排放，還可以降低企業(yè)成本、產生新的經濟價值。這既在一定程度上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產業(yè)的綠色改造，又增加了經濟效益，是一種具有代表性的通過循環(huán)經濟機制對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色改造的模式。同時，制定科學合理的指標評價體系有助于促進工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，包括資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置指標等。

　　法規(guī)政策和標準創(chuàng)新是綠色經濟發(fā)展的制度保障

　　法規(guī)政策與標準等指導經濟運行的規(guī)則對發(fā)展綠色經濟具有十分重要的作用。2006年，重慶市發(fā)布了《加強環(huán)境保護的決定》，提出大力調整產業(yè)結構和布局、大力推行清潔生產、實行環(huán)境準入制度、嚴格污染物排放控制管理、建立污染物排放公報制度、全面實行排污許可證制度等，從政策層面促進了綠色經濟的發(fā)展。

　　新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》中很多條款在上位法規(guī)定及重慶原有的法規(guī)規(guī)章基礎上有重大突破，比如在政府環(huán)境保護責任規(guī)定、環(huán)境監(jiān)督管理制度規(guī)定、環(huán)境違法行為處罰等方面有很多創(chuàng)設性的規(guī)定，特別是“加倍征收排污費”、“按日累加處罰”和“對環(huán)境違法企業(yè)主要負責人進行處罰”等規(guī)定，是環(huán)境立法的重大突破，為解決守法成本高、違法成本低等問題提供了有力的法律保障，在全國產生了積極影響。另外，“懲罰企業(yè)法人代表”這一規(guī)定是重慶在全國的首創(chuàng)，雖然實際上懲罰不多，但對解決違法成本低的問題有著顯著成效，相關的污染下降明顯。

　　在環(huán)境經濟政策方面，重慶市積極探索排污權交易試點工作。重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》，批準成立了排污交易管理中心，并于2009年12月25日成功舉行了首批主要污染物排放權交易。交易采取掛牌轉讓的方式進行，經電子競價后5家需求企業(yè)共競得1189噸SO2和87噸COD的排放權，當日成交總額為805.5萬元。排污權交易的實施，對于探索資源環(huán)境價格形成機制、促進企業(yè)提高污染治理水平、減少污染物排放、加快落后產能淘汰步伐、進一步優(yōu)化產業(yè)結構發(fā)揮了積極的作用。

　　在綠色金融和信貸方面，針對重慶市重工業(yè)發(fā)達，部分高污染、高耗能企業(yè)尚有信貸資金投入的實際情況，重慶銀行業(yè)有效防范和控制“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)風險，保持信貸政策與宏觀政策的協(xié)調性，保持信貸投放與行業(yè)發(fā)展速度的適配性。各銀行緊跟經濟結構調整步伐，制定切合本地、本行實際的授信政策，大力推行綠色信貸。重慶銀行業(yè)加大了對環(huán)保產業(yè)信貸產品的研發(fā)力度，多層次開展綠色信貸創(chuàng)新，推出能源效率項目貸款產品。

　　重慶環(huán)保和金融部門還采取了以下措施以增強綠色信貸政策的可操作性:一是完善環(huán)境信息各項內容。將金融部門信貸管理需要、群眾關心的重點環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。二是建立信息交換工作機制。從2009年9月1日起，每月10日前由市環(huán)保局負責將全市的相關環(huán)境信息匯總提供給人民銀行重慶營業(yè)管理部。三是建立信息更新和異議處理機制。環(huán)保部門負責將環(huán)境違法企業(yè)的整改信息和實施強制性清潔生產審核的企業(yè)信息在信息變化后5個工作日內進行核實，并報送更改信息。四是實行金融機構信貸環(huán)保分類管理制度。各金融機構對納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的企業(yè)或項目業(yè)主的環(huán)環(huán)境信息實行分類管理，對違法企業(yè)嚴格控制貸款或者停止授信支持；對環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務的企業(yè)積極給予信貸支持。五是建立環(huán)保、金融部門聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調金融機構信貸環(huán)境管理工作的相關問題，通報有關工作情況。六是明確環(huán)境行政管理部門、人民銀行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局以及市內各大金融機構的職責。

　　對發(fā)展我國綠色經濟的政策建議
　　閱讀提示

　　重慶綠色轉型的案例在全國具有很強的代表性，從中總結出來的經驗和教訓可供其他地區(qū)借鑒。

　　一是進一步提高對綠色經濟的認識。發(fā)展綠色經濟，首先需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對綠色經濟的理解和認識，其中提高各級決策者的綠色經濟意識尤為重要。在當前體制框架下，要從中央層次改革政績考核體系，改變以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核轉變?yōu)閷Υ龠M經濟增長、保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進綠色就業(yè)等綜合指標的考核，促進地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經濟的方向制定政策和行動計劃。

　　二是構建綠色經濟產業(yè)體系。綠色經濟是環(huán)境效益與經濟效益并重的經濟模式，因此綠色經濟產業(yè)是發(fā)展綠色經濟的核心。它既包括傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化，又包括發(fā)展、培育新興環(huán)保產業(yè)和綠色產業(yè)。從門類上看，綠色經濟產業(yè)涵蓋了從傳統(tǒng)工業(yè)、信息技術到農業(yè)、服務業(yè)等諸多產業(yè)。一個適宜地方自然條件與經濟發(fā)展階段的綠色經濟產業(yè)體系是地方發(fā)展綠色經濟的支撐，也是綠色經濟效益大小的最直觀體現(xiàn)。

　　三是加快綠色科技創(chuàng)新。發(fā)展綠色經濟，綠色技術是支撐。許多發(fā)達國家都利用這次全球經濟秩序調整的機遇，大力發(fā)展包括新能源汽車等領域在內的綠色技術，意圖引領新一輪的技術和產業(yè)革命，從而確保國家技術競爭力處于全球的領先地位、世界經濟分工和全球產品鏈的高端。我國應當對綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應用給予必要的資金和政策扶持，加強綠色科技研發(fā)應用試點示范，進一步加快環(huán)境友好型技術包括傳統(tǒng)產業(yè)的改造技術、新興產業(yè)技術以及環(huán)保產業(yè)技術的產業(yè)化進程，為發(fā)展綠色經濟提供堅實的技術支撐。

　　四是將綠色經濟納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定及執(zhí)行中，要融入綠色經濟的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀和建設“兩型”社會的要求。要利用我國正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，加快制訂綠色經濟發(fā)展規(guī)劃，將綠色經濟理念融入各部門、各領域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經濟各行業(yè)的全面“綠色化”。

　　五是制定完善的環(huán)境法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)法。建立完善并具有可操作性的環(huán)境法律體系及有效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，通過嚴格有效執(zhí)法，提高違法成本，降低守法成本，促使環(huán)境行為主體自覺遵守環(huán)境法規(guī)與標準。從生產、消費、投資、貿易等經濟各環(huán)節(jié)制定環(huán)境經濟政策，推動資源性產品的價格改革，促進環(huán)境污染外部成本內部化。制定有利于環(huán)境保護的財政政策和稅收政策，如環(huán)境稅、綠色信貸和保險、生態(tài)補償制度等，通過市場與價格引導企業(yè)和消費者的環(huán)境友好行為。

　　六是加強環(huán)境管理的能力建設。一是加強監(jiān)測體系和技術能力建設，為中央和地方環(huán)境管理和決策提供基礎性支持；二是加強環(huán)境執(zhí)法體系和技術能力建設，促進各項環(huán)境法規(guī)和標準的實施和執(zhí)行；三是加強環(huán)境科學基礎研究能力，重點攻克當前及未來中國環(huán)境保護面臨的重大基礎性環(huán)境問題和難題；四是加強戰(zhàn)略和政策研究能力，為準確定位當前及未來中國環(huán)境保護的戰(zhàn)略方向和政策制定提供智力支持；五是加強環(huán)境管理人員能力建設，通過再學習和再培訓，提高環(huán)境管理人員的專業(yè)素質和管理水平，最終把環(huán)境保護作為推動結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，促進綠色轉型的重要推手。