成品油消費(fèi)稅征收改革“道理簡(jiǎn)單，實(shí)施困難”

　　“成品油消費(fèi)稅從現(xiàn)有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，逐步過(guò)渡到批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，是符合現(xiàn)實(shí)情況的。”中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。他說(shuō)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收汽柴油消費(fèi)稅，不僅增加了企業(yè)一些不必要的開(kāi)銷，而且也容易讓走私油成為稅收的“漏網(wǎng)之魚”。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，消費(fèi)者使用每升汽柴油，都將分別繳納1元、0.8元的消費(fèi)稅。該稅種屬于中央稅，由國(guó)稅部門統(tǒng)一征收(進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征)。納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))，計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

　　不過(guò)，此前本報(bào)曾報(bào)道，現(xiàn)有的汽柴油銷售收入中包括了消費(fèi)稅，中石油、中石化會(huì)因?yàn)檫@部分消費(fèi)稅的存在，間接提高其增值稅、城建稅和教育附加等稅費(fèi)的繳納額。“讓企業(yè)承擔(dān)一些額外的、并不屬于其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，確實(shí)有失公平�！睆B門大學(xué)教授林伯強(qiáng)指出。

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳稅還有另一個(gè)問(wèn)題：一些走私油可能會(huì)因現(xiàn)有的征收體系而變得更有“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　既然是走私，這類油品就不會(huì)走正常的關(guān)稅渠道。每噸走私汽油、柴油會(huì)直接少交1388元、952元左右的消費(fèi)稅。

　　當(dāng)走私商人把這些不含稅的產(chǎn)品以較低價(jià)賣給批發(fā)商、加油站之后，批零企業(yè)又是以國(guó)家規(guī)定的正常批零價(jià)格賣出去，顯然會(huì)賺取更多的利潤(rùn)，這既不合理也不合法，對(duì)其他批零企業(yè)而言也有失公平。

　　“如果政府從批發(fā)環(huán)節(jié)來(lái)征收消費(fèi)稅，買走私油和買正規(guī)渠道的成品油對(duì)于批發(fā)商來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有什么區(qū)別了。因?yàn)榧幢阕咚教恿硕悾�但是批發(fā)商也要交消費(fèi)稅的。屆時(shí)很多批發(fā)商可能會(huì)傾向于選擇正常渠道、更加有保證的汽柴油，走私油會(huì)流失大量客戶�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)道。

　　此外，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收汽柴油消費(fèi)稅，對(duì)部分出口汽柴油、來(lái)料加工的煉廠來(lái)說(shuō)也不利。

　　中石油前述人士也指出，國(guó)內(nèi)部分煉廠使用原油、石腦油等產(chǎn)品作為原材料生產(chǎn)汽柴油，煉廠同樣需要在這種情形下交納消費(fèi)稅。

　　但是，煉廠無(wú)法把國(guó)家已征收的這部分消費(fèi)稅，從出口客戶、來(lái)料加工的客戶那里拿回來(lái)，等于說(shuō)，這部分消費(fèi)稅由生產(chǎn)商承擔(dān)了。

　　除上述原因外，一些地方煉廠也對(duì)于目前的征稅體系感到負(fù)擔(dān)很重。不少地?zé)挾荚谑褂眠M(jìn)口燃料油來(lái)作為原料、再加工成為汽柴油。因此，將出現(xiàn)政府對(duì)進(jìn)口燃料油、生產(chǎn)汽柴油這兩個(gè)環(huán)節(jié)中“雙重”征稅的情況。

　　當(dāng)然，目前對(duì)用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類產(chǎn)品的石腦油、燃料油，都已免征消費(fèi)稅或退稅，這能降低乙烯、烯烴的生產(chǎn)成本，對(duì)中石油、中石化兩大公司下屬煉廠的乙烯項(xiàng)目、其他煉廠的化工項(xiàng)目都帶來(lái)了好處。

　　一位不愿意透露姓名的券商研究員對(duì)本報(bào)說(shuō)道，短期看國(guó)家還不會(huì)取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的方式，一是其他環(huán)節(jié)征稅涉及主體較多，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收簡(jiǎn)便易行，也不容易大量漏稅。

　　其次，如果改為批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征稅的話，一些設(shè)施建設(shè)還需要完善，比如在零售加油站環(huán)節(jié)征稅，需要增加或者更新一些稅控機(jī)。(王佑)