成品油定價(jià)機(jī)制“市場(chǎng)化”依舊遙遠(yuǎn)

　　8月中旬以來(lái)，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制將調(diào)整的言論，在市場(chǎng)上引起一番討論熱潮，成品油“追漲不追跌”的市場(chǎng)趨勢(shì)不得不讓人對(duì)定價(jià)機(jī)制再次“矚目”。

　　日前，在中石化的中期業(yè)績(jī)會(huì)上，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王新華對(duì)外透露，發(fā)改委正在研究成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整，“相信該機(jī)制將會(huì)逐步走向市場(chǎng)化”。

　　就在8月25日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局人士在接受媒體采訪時(shí)證實(shí)：目前正在研究對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制作出調(diào)整。修改后的成品油定價(jià)機(jī)制將會(huì)更加靈活，更能反映市場(chǎng)和企業(yè)的成本變化。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，盡管重啟評(píng)估，由于各項(xiàng)利益的差異化，成品油定價(jià)機(jī)制“市場(chǎng)化”道路依然遙不可及。

　　改革呼聲已久

　　事實(shí)上，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲已久。今年1月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍表示，2010年國(guó)家發(fā)改委將對(duì)油價(jià)管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會(huì)意見(jiàn)。此前，中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國(guó)建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價(jià)權(quán)下放石油企業(yè)，適當(dāng)提高國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)格。

　　這些建議所針對(duì)的，都是目前市場(chǎng)上執(zhí)行的去年5月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。新的定價(jià)機(jī)制頒布以來(lái)，一直存在許多模糊條款，定價(jià)機(jī)制不夠透明，僅國(guó)內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)兩項(xiàng)指標(biāo)不明確就廣為市場(chǎng)人士詬病，此外對(duì)參照系問(wèn)題，即到底按怎樣的國(guó)際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“22+4%”的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存有爭(zhēng)議。而今年以來(lái)，不夠條件調(diào)價(jià)和夠條件不調(diào)價(jià)使得定價(jià)機(jī)制更趨于模糊化。甚至在不少人看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至26日，距離今年6月1日最后一次調(diào)價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格即將連超3個(gè)月未作調(diào)整。來(lái)自市場(chǎng)的消息稱，自2008年底實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制以來(lái)，這是除今年3月前后國(guó)內(nèi)油價(jià)創(chuàng)下4個(gè)月不動(dòng)外，其調(diào)價(jià)時(shí)間等待最長(zhǎng)的一次。使得業(yè)內(nèi)人士不得不對(duì)國(guó)家發(fā)改委制定的新的成品油定價(jià)機(jī)制充滿懷疑和不解。

　　而在這3個(gè)月內(nèi)，類似于“追漲不追跌”的事例也并非第一次發(fā)生。來(lái)自卓創(chuàng)資訊機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自6月1日國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格下調(diào)之后，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)震蕩，不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，上述震蕩局面就使得三地原油移動(dòng)變化率兩度越過(guò)國(guó)家規(guī)定的“4%”調(diào)價(jià)紅線。

　　更有甚者，針對(duì)國(guó)內(nèi)成品油“當(dāng)降不降”的現(xiàn)實(shí)認(rèn)為，真正讓成品油市場(chǎng)調(diào)價(jià)行為變得錯(cuò)綜復(fù)雜的是機(jī)制背后的利益爭(zhēng)論，而國(guó)家發(fā)改委是在給國(guó)內(nèi)石油巨頭們提供“庇護(hù)”。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在現(xiàn)有、試行的成品油定價(jià)機(jī)制承受太多來(lái)自國(guó)內(nèi)兩大石油公司和社會(huì)民眾兩方面壓力的情況下，“重啟評(píng)估”成品油定價(jià)機(jī)制的行為實(shí)在情理之中，這也客觀上推動(dòng)了國(guó)家發(fā)改委重啟評(píng)估前述機(jī)制的步伐。

　　定價(jià)機(jī)制更加趨于模糊化

　　卓創(chuàng)成品油編輯陳晴對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制還不完善，這一點(diǎn)也是發(fā)改委是承認(rèn)的，由于機(jī)制缺陷，成品油價(jià)格上調(diào)時(shí)各地經(jīng)常出現(xiàn)囤油現(xiàn)象，調(diào)價(jià)時(shí)間也有一定的滯后，并且顧慮經(jīng)濟(jì)以及民生的現(xiàn)狀，上調(diào)幅度經(jīng)常不到位，有時(shí)候也沒(méi)能完全反映生產(chǎn)成本。這就導(dǎo)致了成品油調(diào)價(jià)在油企和消費(fèi)者中“兩頭不討好”。

　　陳晴稱，新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，一直存在許多模糊條款，如“按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提”。 定價(jià)機(jī)制明確了當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于每桶80-130美元和130美元以上的兩種管制情況。但是，在上述兩個(gè)區(qū)間內(nèi)價(jià)格政策表述過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。

　　陳晴認(rèn)為，從目前看，國(guó)內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)這兩項(xiàng)指標(biāo)都不明確。在平均加工成本的保護(hù)下，國(guó)內(nèi)的煉油企業(yè)大多喪失了主動(dòng)降低生產(chǎn)成本的積極性。同時(shí)從近幾年幾大油企的業(yè)績(jī)報(bào)告中也可以看出，無(wú)論國(guó)際油價(jià)處于何位置，煉廠生產(chǎn)成本如何，成品油銷售企業(yè)都是可以獲得利潤(rùn)的，不會(huì)出現(xiàn)虧損。這也可以用來(lái)解釋為什么無(wú)論國(guó)際油價(jià)高低，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，國(guó)內(nèi)的幾大石油企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)大幅盈利。

　　“成品油定價(jià)機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化，首先應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化是一個(gè)逐漸接近市場(chǎng)的漫長(zhǎng)過(guò)程，而不可能完全推向市場(chǎng)由企業(yè)說(shuō)了算�！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰對(duì)本報(bào)記者表示，成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，不但要能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，同時(shí)還要能反映企業(yè)的生產(chǎn)成本、加工利潤(rùn)等，主要表現(xiàn)為定價(jià)機(jī)制的公開(kāi)、透明、合理，是由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)形成價(jià)格并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而不是完全依靠行政手段來(lái)調(diào)控價(jià)格的變化。

　　市場(chǎng)化不是企業(yè)說(shuō)了算

　　國(guó)家發(fā)改委人士在接受媒體采訪時(shí)表示，中石化與中石油兩大集團(tuán)確實(shí)對(duì)定價(jià)機(jī)制提出了一些修改建議，主要是覺(jué)得目前的機(jī)制還不夠市場(chǎng)化。社會(huì)輿論則認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委在油價(jià)問(wèn)題上，一直都是“上調(diào)快下調(diào)慢，上調(diào)幅度大下調(diào)幅度小”。但這位人士同時(shí)表示，“油價(jià)調(diào)整是一個(gè)兩難的選擇。但是有一點(diǎn)是可以明確的，中國(guó)的成品油定價(jià)是不可能完全推向市場(chǎng)，由企業(yè)說(shuō)了算的�！�

　　國(guó)內(nèi)曾有一些機(jī)構(gòu)和專家建議，成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)間間隔應(yīng)該由目前的22天，縮短為10天左右，甚至一周以內(nèi)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委人士稱，調(diào)整價(jià)格形成機(jī)制，并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的改變調(diào)整周期的事情。

　　周修杰表示，成品油定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化要有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為基礎(chǔ)，雖然目前國(guó)內(nèi)成品油銷售端的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但由于成品油油源仍然控制在少數(shù)石油企業(yè)手中，因而成品油銷售市場(chǎng)實(shí)際處在不公平競(jìng)爭(zhēng)之中。

　　陳晴認(rèn)為，被業(yè)內(nèi)寄予厚望的“成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化道路”必然依舊遙遠(yuǎn)，在種種矛盾下，市場(chǎng)消費(fèi)者難以真正相信所謂的成品油定價(jià)機(jī)制趨于“市場(chǎng)化”，因?yàn)榇蠹铱吹降某善酚褪袌?chǎng)仍舊是被幾大油企所持續(xù)“壟斷”的。只有政府管理部門繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)上的投機(jī)倒把等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)履行好監(jiān)管職能；同時(shí)，還要盡快建成原油、成品油儲(chǔ)備體系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)成品油市場(chǎng)的有效調(diào)控，“市場(chǎng)化”的道路才能真正行得通。記者 閆志強(qiáng)