3年26座水利工程建設 能源大佬“爭援新疆”

　　在19省市對口援疆之外，一場企業(yè)主導的“冠名援建”活動也如火如荼地展開。

　　7月20日深夜，《第一財經日報》記者抵達布爾津縣。大約一個月前，這個位于新疆北部、阿爾泰山南麓的邊境縣城拉開了“富民興牧”水利工程的序幕。同時開工的還有阿勒泰地區(qū)福�？h阿克達拉水庫和塔城地區(qū)額敏縣麥海因水庫、托里縣烏雪特水庫。

　　這在新疆水庫建設史上還是第一次�！敖�牧區(qū)水庫的錢從哪里來？”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢給出的建議是，由大企業(yè)投資，牧區(qū)水庫由大企業(yè)冠名。

　　據了解，華電新疆發(fā)電有限公司、國電新疆電力有限公司、華能新疆能源開發(fā)有限公司、中電投和紫金礦業(yè)均出資3000萬元以上。

　　“冠名援建”背后

　　按規(guī)劃，新疆3年內要完成26座水利工程建設。

　　新疆維吾爾自治區(qū)國資委主任張繼勛表示，主動請戰(zhàn)，要求援建的企業(yè)很多。一些企業(yè)高調宣稱，拿出一定資金參與當地民生建設，為新疆各族農牧民辦點實事，是企業(yè)義不容辭的責任。

　　作為中國面積最大的省區(qū)，新疆約占全國陸地面積的1/6，石油、天然氣、煤炭蘊藏量均居全國首位。

　　數據顯示，截至2009年底，已有218家全國知名企業(yè)在新疆投資落戶。

　　當然，最大手筆非中石油莫屬。7月14日，張春賢和中石油黨組書記、總經理蔣潔敏共同出席在喀什開工的中石油南疆天然氣利民工程。

　　工程總投資62.12億元，主要包括天然氣管網以及配套工程建設。按照計劃，在2至3年內，使新疆南部的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州縣級城市管道天然氣覆蓋率達到88%。

　　作為對口援疆的唯一央企，張春賢高度重視蔣潔敏的到來。據接近張春賢的人士透露，兩人不但在正式會議上親切交談，在去喀什的飛機上，他還拉著蔣潔敏進行私下交流。

　　7月18日晚，本報記者抵達烏魯木齊200公里外的奎屯，問詢了多家賓館，前臺服務員都說沒有房間。緣由是中石油的領導干部會議在獨山子舉行，上檔次的賓館都被這家能源大佬預訂，接待從全國各地趕來的330多名中高層干部。

　　記者們開玩笑說，如果早一天趕到，還可以在這兒采訪蔣潔敏。這有點不現實，16日傍晚大連新港發(fā)生的輸油管線爆炸事故，讓這家能源大佬的當家人坐立不安，18日會議結束后匆匆離開，前往大連處理善后事宜。

　　但這沒有影響中石油帶給新疆的大禮包。蔣潔敏在會議上高調宣布，未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區(qū)開發(fā)，在新疆構建四個基地、一個通道、兩個總部。這相當于中石油前30年在新疆投入的總和。

　　由于歷史原因，新疆油氣領域向來是中石油的天下。2009年，新疆業(yè)務為中石油集團貢獻了2174億元的營收，占集團總收入將近五分之一。

　　根據中石油規(guī)劃：到2020年，新疆油氣產量當量6000萬噸以上，并穩(wěn)產20年；煉油加工能力3050萬噸，生產乙烯122萬噸；工程技術服務產值突破1000億元；石油儲備能力達到1500萬立方米，跨國管道年進口油氣當量逾億噸。

　　借首次在新疆召開集團領導干部會議之機，中石油表達了“舉全集團全系統全行業(yè)之力支持新疆跨越式發(fā)展”，同時也彰顯新疆業(yè)務在集團公司中的重要地位。

　　高額投資之外，如蔣潔敏強調，同時積極履行政治責任、社會責任，著力改善民生，努力做好各方面的工作，回報新疆各族人民。這也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的題中之義。

　　7月12日下午，張春賢與由國務院國資委副主任黃丹華率領的國資委及15家中央企業(yè)慰問考察團進行座談。

　　張春賢說，新疆的發(fā)展是一個大舞臺，為央企創(chuàng)造了施展才華、大顯身手的良好平臺，希望央企在市場主導、互惠互利的基礎上，有意識地關注新疆民生，在援疆過程中著重加強“造血”功能。

　　資源之外的“造血”

　　從奎屯出發(fā)，3個小時后趕到140公里外的克拉瑪依市。這座城市因油而生，也因油而出名。

　　克拉瑪依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年產突破1000萬噸。他們希望爭取到集團公司“四個基地”、“兩個總部”的項目。隨記者同行的工作人員說，至少要爭取到一兩個吧。但在石油子弟看來，上千億投資之外，他們需要看得見的好處。

　　據介紹，今年上半年克拉瑪依油田的產量已超過500萬噸。而每開采一噸原油能給這個城市帶來什么？

　　在新疆資源稅改革前，本報記者根據克拉瑪依稅務學會的調研報告算過一筆賬。以陸梁油田為例，一噸采出的原油，送到克拉瑪依石化公司提煉為成品油，通過管輸、公路、鐵路三種運輸方式，由中石油西北銷售公司統購統銷。

　　整個環(huán)節(jié)產生了資源稅、增值稅、消費稅和所得稅等稅種。新疆財經大學公共經濟與管理學院副院長王東告訴記者，油氣生產地僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。

　　克拉瑪依稅務學會調研發(fā)現，在現行財稅分配體制下，受增值稅轉移的影響，2008年克拉瑪依市地方財政收入減少11467萬元，2009年減少8070萬元。

　　中央新疆工作座談會后，一系列政策和利民工程讓產油地開始看到變化。油氣資源稅改革6月實行，由從量計征改為從價計征，稅率均為5%。

　　資源稅改革之前，新疆油田公司是克拉瑪依市地稅局資源稅最主要的納稅人，通常其納稅額占資源稅收入總額的98%以上。據當地人士估計，改革后克拉瑪依資源稅要增收上億元，但本報記者沒有從官方獲得確切數據。

　　可對比的一份材料是，在6月份的首個征收期內，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數增收1.62億元，增長444.7%。

　　據新疆地稅局預測，資源稅改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當地每年獲得的新增稅額達到32億元。毋庸置疑，改革增加了油氣企業(yè)負擔，短期內或削弱新疆原油的性價比。但地方政府也將因此增加收入，有助于進行經濟結構調整和民生改善。

　　20世紀90年代后期，克拉瑪依便在尋找城市的轉型之路，逐步改變石油石化產業(yè)一柱擎天的狀況。但到底發(fā)展什么新產業(yè)呢？總投資35億元的引水干渠修通后，克拉瑪依曾提倡發(fā)展大農業(yè)，但每立方米水的成本高達十六七元，實踐證明大農業(yè)之路難有作為。

　　這座城市的新口號是打造“世界石油城”。7月21日，本報記者參觀了克拉瑪依油田技術中心。技術中心的總工程師陳任意介紹，通過數字化信息平臺，可以了解到240公里外的陸梁油田任何一口油井的作業(yè)情況。

　　目前，克拉瑪依油田累計有36063口開發(fā)井，正式產油井1.9萬余口，“每6秒可以獲取所有油井的實時數據”。

　　陳任意介紹說，數字化油田就是通過各種數據的集成，把實體的油田輸入到計算機里，整個油田可以通過計算機呈現出來�！翱死�瑪依油田這幾年人員增加不多，油氣產量卻不斷攀升，其中數字化功不可沒�！�

　　而地方政府也希望依托油田數字化技術，推動城市數字化轉型，跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依，打造一個有鮮明石油特色的綜合型城市。

　　“這些年，我們的日子比較好過，主要得益于油價比較高。2008年金融危機導致油價大幅度下跌，這座城市產業(yè)結構單一的缺陷又一次顯現出來，財政收入一下子減少幾個億。”克拉瑪依市市長、新疆油田公司總經理陳新發(fā)說。

　　地方決策者也意識到，準噶爾盆地油氣資源再豐富，總歸有開采完的一天�？死�瑪依不是第一個尋求轉型的資源性城市，它能否找到“豁然開朗、柳暗花明”的轉型之路呢？(孫文祥)