新能源領(lǐng)地的民企坐標(biāo) “排頭兵”角色讓位

　　在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國企與民企并重、競爭與合作并存是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠態(tài)勢，而不應(yīng)形成傳統(tǒng)能源領(lǐng)域“寡頭壟斷”的格局

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　實習(xí)生王鳳玲

　　新能源盛宴開席，誰是主角似未明朗。而對于市場的爭奪已不再是暗戰(zhàn)。

　　早在2006年，甘肅省委、省政府就提出了“建設(shè)河西‘風(fēng)電走廊’、再造西部‘陸上三峽’”的戰(zhàn)略構(gòu)想。甘肅省委書記陸浩為此專門以“一項關(guān)系全局的大戰(zhàn)略”為題撰寫了調(diào)研報告，明確提出了“三步走”，最終實現(xiàn)3000萬千瓦裝機容量的長遠目標(biāo)。

　　甘肅欲用十幾年時間，打造世界最大的風(fēng)電基地。風(fēng)電建設(shè)驟然提速，跑馬圈地也因此在河西走廊上演。中國國電龍源集團、大唐集團、中國電力投資集團、中廣核電集團等20多家知名企業(yè)相繼登陸。

　　嗅覺靈敏的民營企業(yè)較早發(fā)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的商機，進入新能源產(chǎn)業(yè)被視為未來民間資本發(fā)展的契機。如今，研究人士對于新能源領(lǐng)域民企的現(xiàn)實處境與作為表示出較大的憂慮。民企涉足新能源行業(yè)并非看上去那樣一帆風(fēng)順。其中，最大的挑戰(zhàn)還是來自“國家隊”的蜂擁入場。

　　新能源格局或?qū)⒁虼酥貥?gòu)。民企先行的時代已經(jīng)過去，國有巨頭把持抑或是國企民企并重？

　　“國家隊”蜂擁入場

　　角逐不只在風(fēng)電市場。

　　在深圳，中海油集團與普天集團合資成立普天海油新能源動力有限公司，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的壟斷者南方電網(wǎng)激烈競爭承建電動車充電站；國家電網(wǎng)公司提出年內(nèi)在27個城市開建75個電動車充電站；中石化集團與北京首科集團宣布成立合資公司，欲將中石化現(xiàn)有的加油、加氣站，改建成加油充電綜合服務(wù)站，并擴展至河北、天津乃至其他地區(qū)……

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任、中國民(私)營經(jīng)濟研究會副會長陳永杰在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，可再生能源法律法規(guī)的出臺，再加上地方和民營企業(yè)的推進，整個社會對新能源的認識發(fā)生了根本改變，而國家支持新能源發(fā)展優(yōu)惠政策出來后，許多企業(yè)更加看好行業(yè)的發(fā)展前景，覺得有利可圖，大量的國企隨之進入。

　　相比而言，進入新能源領(lǐng)域的國企在競爭上具有許多先天的優(yōu)勢。目前，龍源電力集團在我國風(fēng)電行業(yè)中占比最大。在研究者看來，其快速發(fā)展就得益于龍源與國家電網(wǎng)公司的密切關(guān)系，其具有風(fēng)電上網(wǎng)的先天條件。

　　針對國企大舉進軍新能源領(lǐng)域的現(xiàn)狀，市場上出現(xiàn)會否產(chǎn)生新的壟斷的擔(dān)憂。

　　陳永杰分析，一端掌握著電網(wǎng)，另外一端還掌握部分企業(yè)。拋開這部分企業(yè)在上網(wǎng)過程中是否謀利不說，在這種情況下很難公平競爭。

　　“比如說有三家企業(yè)在競爭，有一家是我自己的，我肯定會想辦法支持自己的企業(yè)”，陳永杰指出，我國現(xiàn)有情況是電網(wǎng)和發(fā)電廠并沒有完全分開。國家電網(wǎng)公司本身還有一部分發(fā)電企業(yè)，特別是新能源企業(yè)。即使現(xiàn)在已經(jīng)獨立出來的發(fā)電廠，由于其原先的隸屬關(guān)系，其紐帶關(guān)系還是很密切。如果這種關(guān)系不割斷，民營企業(yè)在競爭過程中就會受到很大的不利影響。

　　陳永杰認為，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)客觀上在上網(wǎng)過程中有一些技術(shù)問題要解決，但這些技術(shù)問題不應(yīng)該成為上網(wǎng)的根本性障礙。他以歐洲為例指出，“德國的家庭在樓頂上搞太陽能發(fā)電，假如我用電網(wǎng)公司的電是0.5歐元一度，那么我在自家房頂發(fā)的電可以以2歐元每度的價格賣給國家。而我們在這方面一直是一個障礙�！�

　　給民營企業(yè)帶來壓力的另一要素則是國企登場后的惡戰(zhàn)�！皰赍X掙不到就算了，賠錢也賠不出去？”出自某家國有電力集團老總口中的這句話，讓在新能源領(lǐng)域躍躍欲試的民企不寒而栗。

　　2009年3月，中國首個采取特許經(jīng)營權(quán)的太陽能電站敦煌太陽能電站項目開標(biāo)，價格競標(biāo)成為國企之間的價格賽。最低價格不及平均價格的一半，同樣是國企之間開出的價格，最低者也只有最高者的1/3。面對似乎“不差錢”的國企，民營企業(yè)在競標(biāo)中毫無優(yōu)勢。如愿意賠錢者所言，大有逼退競爭對手后再前進的“謀慮”。

　　陳永杰指出，這涉及在新興產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)，國有投資和民間投資、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系如何處理的問題。國務(wù)院鼓勵民間投資的“新36條”提出，在競爭性領(lǐng)域，要為民間資本創(chuàng)造更廣闊的空間。在“新36條”的制定過程中，曾經(jīng)有一條明確提出要適當(dāng)限制國有資本在一般競爭性領(lǐng)域中的過度擴張，后改為要為民營資本創(chuàng)造更廣闊的空間。在陳永杰看來，在新能源方面，風(fēng)能、太陽能發(fā)電領(lǐng)域民營企業(yè)最有活力和潛力，如果給民營企業(yè)創(chuàng)造更多的空間，國家就可以減少投資，國有資本可以運用于其他的方面。

　　“排頭兵”角色的讓位

　　在新能源領(lǐng)域，民營企業(yè)首先掀起了首輪高潮。

　　“尤其太陽能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強的制造商都是民間資本�！眹鴦�(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰介紹道，目前已有十幾家民營新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達幾百億元人民幣。

　　我國在傳統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和布局方面表現(xiàn)為水能、風(fēng)能資源利用少，水電和風(fēng)電比例低，小火電機組比例大，因此，石定寰指出，新能源領(lǐng)域不是國有壟斷發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域，水能、風(fēng)能等綠色能源開發(fā)的政策門檻、資金門檻和技術(shù)門檻相對較低。

　　這正是我國新能源產(chǎn)業(yè)在民營企業(yè)大力推動下快速發(fā)展的原因。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)對民營企業(yè)推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況給予肯定和鼓勵。他指出，中國民營經(jīng)濟具有天然的勇于創(chuàng)新、承擔(dān)風(fēng)險的能力，這正是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。新能源領(lǐng)域民營企業(yè)所取得的成績，是在沒有得到政府過多的政策關(guān)愛前提下取得的，這就顯得極為珍貴。

　　陳永杰說，新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展速度大大超出了政府有關(guān)部門的預(yù)期。早在2005年，全國工商聯(lián)專門作了一個關(guān)于新能源的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，全國工商聯(lián)提出了新能源發(fā)展的意見和建議。其中有兩個重要判斷：第一是按照現(xiàn)在這種發(fā)展方式，中國傳統(tǒng)能源到一定時候一定會嚴(yán)重制約我國的發(fā)展；第二是傳統(tǒng)能源導(dǎo)致的污染和二氧化碳排放非常巨大。對能源的需求和二氧化碳的排放是可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)當(dāng)時的調(diào)研結(jié)果，全國工商聯(lián)提出，新能源技術(shù)在歐洲發(fā)展非�？�，在中國部分地區(qū)的民營企業(yè)中發(fā)展速度也大大超過預(yù)測，要大幅度提高新能源在我國的比重，大幅度提高發(fā)展目標(biāo)，大幅度推進民營企業(yè)發(fā)展，大幅度推進新型科技的發(fā)展。

　　彼時正值“十一五”規(guī)劃時期，而工商聯(lián)提出的是2020年的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)時工商聯(lián)提出的目標(biāo)大大超出政府和社會的預(yù)期。5年后的今天，有關(guān)部門制定的2020年目標(biāo)才和全國工商聯(lián)當(dāng)年提出的目標(biāo)相當(dāng)。

　　本刊記者近日拿到了5年前全國工商聯(lián)提交的報告內(nèi)容，風(fēng)電、光伏、太陽能等皆有詳細的目標(biāo)建議，世界各個國家提出的目標(biāo)是什么，發(fā)展趨勢是什么，我國應(yīng)該提出什么目標(biāo)等等都有涉及。正是在這樣的背景下，當(dāng)時風(fēng)電等項目并沒有多少國企介入，而民營企業(yè)的敏銳讓其把握住了發(fā)展的難得機遇。在新能源的拓展中民營企業(yè)起到了重要的作用。

　　“現(xiàn)在的情況是，在開創(chuàng)的時候，民營企業(yè)是先行者和排頭兵，但是發(fā)展起來后，國有企業(yè)成了主體。這超出我們的意料�！标愑澜芊治觯�目前在新能源板塊，國企占了大部分的比重。在設(shè)備、科研、生產(chǎn)等方面民營企業(yè)的比重不小，比如光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅、薄膜。但在裝機、建立風(fēng)場、發(fā)電上網(wǎng)等中間環(huán)節(jié)大都由國有企業(yè)完成�！跋襁@種情況，國有資本不應(yīng)當(dāng)去爭這個東西，讓民營企業(yè)來做”。

　　保障市場多元化參與

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家發(fā)改委能源研究所所長、國家能源專家咨詢委員會委員韓文科指出，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些無序發(fā)展的狀況，比如，有些風(fēng)電場在建的時候就沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批，和電網(wǎng)企業(yè)沒有溝通，造成了接入問題，這就需要加強總體規(guī)劃；有些企業(yè)沒有核心的技術(shù)研發(fā)能力，只從國外購買技術(shù)圖紙，沒有從創(chuàng)新著手，而只是盲目地重復(fù)引進，這就需要企業(yè)認真反思。但是，這些都是發(fā)展中的問題，可以在發(fā)展中逐步解決。

　　韓文科認為，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場開展充分競爭。市場的多元化參與是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展的一個重要特點，民營企業(yè)與國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人員、機制等方面各有千秋，這就要求企業(yè)必須重視創(chuàng)新和服務(wù)，要通過競爭讓可再生能源的技術(shù)進步和成本降低的過程加快。

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢，陳永杰的期望是走向國企與民企并重，競爭與合作共存的局面。

　　他認為，在競爭方面，要給民營企業(yè)平等的條件，應(yīng)該給予支持，特別是在定網(wǎng)發(fā)電的問題上。國家要割斷發(fā)電企業(yè)和送電企業(yè)之間的切身利益關(guān)系，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，才能公平對待所有發(fā)電企業(yè)。在未來再招標(biāo)競標(biāo)時，要推動民營企業(yè)參與進來，給他們創(chuàng)造條件，民營企業(yè)也可以和國有企業(yè)聯(lián)合。

　　此外，在“風(fēng)電三峽”等這類對資金和技術(shù)都有很高要求的工程面前，民營企業(yè)是否具備參與的能力成為一個疑問。陳永杰表示，很多新起步的單個的民營企業(yè)沒有這個能力，但是如果能夠?qū)λ麄兎砰_，這些企業(yè)中規(guī)模大的就會逐漸具備這種能力；有的可以聯(lián)合起來具備這種能力，可以是民企之間的聯(lián)合，也可以是民企和國企之間的聯(lián)合。

　　“人們在說民企不具備能力的時候，可能忽視了一個問題，很多行業(yè)最開始讓民企進入的時候都說民企不夠格，這就把民營企業(yè)擋在了門外”，陳永杰說，對民間資本放開后，民營企業(yè)就會創(chuàng)造條件快速成長，甚至超過國有企業(yè)。

　　以鋼鐵為例，過去人們普遍認為這個行業(yè)投資很大，是技術(shù)資本密集型行業(yè)。沙鋼集團經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)成長為全國最大的民營鋼鐵企業(yè)，躋身全國五大鋼廠之一，2009年和2010年連續(xù)兩年進入世界500強�！霸谝话阈愿偁庮I(lǐng)域民營企業(yè)可以由小到大，逐步做強，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)同樣可以�！标愑澜苷f。

　　在美國，小石油公司與大石油公司長期并存。美國一家小石油公司最近開發(fā)出一種在頁巖中開采油氣的頁巖氣技術(shù)，這在美國引起了很大的反響并開始受到世界的關(guān)注。我國煤層氣是非傳統(tǒng)的天然氣，而頁巖氣占到非傳統(tǒng)天然氣中的一半。目前已有國內(nèi)企業(yè)試圖引進此技術(shù)。

　　“這就是說，在一個新的領(lǐng)域，新的技術(shù)出來后，不管是哪種企業(yè)都應(yīng)該給予大力支持。民企如果拿到這種技術(shù)，同樣要支持，而不是利用壟斷企業(yè)說這是國家的資源，即使你技術(shù)關(guān)過了，在我沒過的時候我也不同意你進去。必須解決這個問題。”陳永杰最后說�！�