云南玉溪：征收資源保護(hù)費(fèi)能否保住撫仙湖

　　經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，玉溪市將于8月1日起征收撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)，這是云南省首次針對高原湖泊保護(hù)而征收的保護(hù)費(fèi)。

　　位于云南省中部的玉溪市，跨澄江、江川、華寧三縣。距離昆明市70多公里的撫仙湖，是中國最大的深水型高原淡水湖泊，總蓄水量占云南九大高原湖泊總蓄水量的68.3%，占中國淡水湖泊蓄水量的9.16%，目前水質(zhì)仍保持為I類，湖泊研究專家稱其為“中國保護(hù)得最好的淡水湖�！�

　　澄江縣、江川縣因擁有撫仙湖，旅游收入逐年上升。今年1至4月份，澄江縣的祿沖等景區(qū)共接待游客18.8萬人次，比去年同期多出2萬多人次，增長13.05%。江川縣共接待游客35.27萬人次，同比增長13.4%�！拔逡弧比�天假期，澄江縣接待游客6.76萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1697.39萬元，與去年同期相比增長了33.64%。

　　然而，和所有的湖泊一樣，流域開發(fā)與湖泊保護(hù)之間的矛盾，使“撫仙湖的污染量每時每刻都在增加”，在8年保護(hù)的基礎(chǔ)上，撫仙湖保護(hù)進(jìn)入全面升級階段。而征收撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)這一舉措，使起點(diǎn)低、高端旅游發(fā)展一直緩慢的撫仙湖旅游面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　撫仙湖水質(zhì)從Ⅱ類恢復(fù)到Ⅰ類，是政府最大的政績

　　沿著依山而建的環(huán)湖公路前行，碧藍(lán)澄凈的撫仙湖躍然眼前。公路與撫仙湖之間的湖濱帶，是一片片種植著蔬菜的農(nóng)田。遠(yuǎn)處的碧波蕩漾，近處的田園風(fēng)光，再有微涼的山風(fēng)與柔和的陽光，常常令游客流連忘返。然而正是這“令人心醉”的田園美景，對撫仙湖的水質(zhì)造成了極大威脅。

　　原本公路與撫仙湖之間的湖濱帶，應(yīng)該生長著各種天然陸生、濕生、水生植物，但由于撫仙湖流域人均耕地面積不到0.8畝，低于全國平均水平，使得大部分湖濱帶被開發(fā)為農(nóng)田。上世紀(jì)90年代后期，菜豌豆成為撫仙湖流域最主要的經(jīng)濟(jì)作物。但有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植菜豌豆的平均化肥施用量是水稻、小麥等普通作物的4~5倍。隨農(nóng)田排水大量流失的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)匯入撫仙湖，加速了湖泊的富營養(yǎng)化進(jìn)程。據(jù)悉，目前經(jīng)流區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染、居民生活污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染和水土流失污染，成為撫仙湖的主要污染源。有研究數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2007年的12年間，撫仙湖流域的人均GDP增長了約2.6倍,而與此同時，總氮和總磷的排放量則分別增加了6倍和4倍。

　　“撫仙湖保護(hù)必須跟污染速度賽跑，如果我們的工作跑到前面了，撫仙湖就能保住；如果我們的工作滯后了，撫仙湖被污染的危險性就很大很大。”玉溪市市委秘書長范汝坤憂心忡忡地說。

　　這場“賽跑”從2003年便開始進(jìn)行：玉溪市關(guān)閉了沿湖一線價值數(shù)百億元的礦山，取締了湖邊農(nóng)民的機(jī)動船，拆遷39個沿湖賓館、飯店和近千戶沿湖農(nóng)居，大面積退塘退田等等，舉全市之力保護(hù)撫仙湖。這場“賽跑”的結(jié)果使撫仙湖水質(zhì)從2003年的II類恢復(fù)到I類并保持至今。范汝坤說：“要講政績，我認(rèn)為這就是玉溪市委、市政府8年來最大的政績�！�

　　為繼續(xù)這場“賽跑”，目前，玉溪市確定了“一退、二調(diào)、三�！钡谋Ｗo(hù)戰(zhàn)略：在撫仙湖水面1722.5海拔高度的湖岸外延100米范圍內(nèi)實(shí)施退塘、退田、退店，建截污管道；在湖濱帶海拔100米至1900米的范圍內(nèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在達(dá)到環(huán)保要求、污染零排放的前提下，發(fā)展高端休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)；在海拔1900米以上的山區(qū)，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。“就是拿出錢來將這個范圍內(nèi)的1萬多人養(yǎng)10年，也要保住現(xiàn)有的森林和植被。這個措施要執(zhí)行到對撫仙湖不能再造成危害的時候?yàn)橹��！狈度昀ふf。

　　污染治理技術(shù)背后凸顯管理難題

　　隨著近年來撫仙湖旅游持續(xù)升溫，增加了人氣的同時也加劇了污染。前面是環(huán)衛(wèi)工人撿拾垃圾，后面是游客亂扔果皮。商家、農(nóng)戶排污屢禁不止，撫仙湖旅游的低端水平，也一直威脅著撫仙湖的水質(zhì)安全。

　　為了更好地保護(hù)撫仙湖，推動旅游業(yè)向高端發(fā)展，玉溪市委、市政府從2008年初就開始籌備征收資源保護(hù)費(fèi)，并于2009年進(jìn)行了聽證會。7月8日，玉溪市政府發(fā)布公告，從8月1日起，征收撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)。保護(hù)費(fèi)將全額上繳市級國庫，納入財政預(yù)算管理，全部用于撫仙湖保護(hù)治理和撫仙湖流域的生態(tài)補(bǔ)償。

　　按征收管理辦法規(guī)定，對直接使用撫仙湖資源或撫仙湖旅游度假示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按其上年度銷售收入的0.5%收取資源保護(hù)費(fèi)；對撫仙湖旅游度假示范區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、旅館和個體餐飲經(jīng)營戶，按其營業(yè)額的2%收取資源保護(hù)費(fèi)；對撫仙湖非機(jī)動船的經(jīng)營戶，按其非機(jī)動船的核載能力，每個座位每年收取80元資源保護(hù)費(fèi)；對撫仙湖旅游度假示范區(qū)經(jīng)營景區(qū)景點(diǎn)的單位，按接待人數(shù)每人次收取5元資源保護(hù)費(fèi)……此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行兩年，期滿后由玉溪市政府根據(jù)試行情況重新報批。

　　撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)不向游客直接收取，而是間接收取，分?jǐn)傇谟慰偷南�費(fèi)環(huán)節(jié)中。經(jīng)測算，游客在撫仙湖景區(qū)內(nèi)每消費(fèi)100元，承擔(dān)大約10元保護(hù)費(fèi)。也就是說，游客使用撫仙湖資源越多，相應(yīng)的繳費(fèi)金額也越多，但是由于資源保護(hù)費(fèi)設(shè)定門檻低，游客的消費(fèi)成本不會有較大幅度的變化，基本上消費(fèi)者“不會有太大感覺”。

　　但是，雖然保護(hù)費(fèi)尚未執(zhí)行，各方的質(zhì)疑聲已此起彼伏。有網(wǎng)友留言稱：“哥怕的不是收費(fèi)，而是收費(fèi)不透明。”人們關(guān)心的是，如何讓保護(hù)費(fèi)在監(jiān)督下透明使用？保護(hù)費(fèi)能否推動撫仙湖高端旅游發(fā)展？高端旅游發(fā)展會不會是把湖邊的農(nóng)民遷走，引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商，開發(fā)商把建起的房子高價賣出，最后，湖邊還是住著人，所不同的是，以前住的是當(dāng)?shù)厝�，以后住的是城里人�?

　　從事水環(huán)境研究的學(xué)者陳雪初在其博客里指出，我國20多年湖泊治理中暴露出來技術(shù)的局限性值得重新檢視和反思。污染治理技術(shù)是否起到作用，不在于技術(shù)自身的可行性或先進(jìn)性，而在于技術(shù)手段背后日益凸現(xiàn)的諸多管理難題。

　　玉溪市一位環(huán)境監(jiān)測工程師說：“撫仙湖污染的根源在人，環(huán)保工作歸根到底就是重新調(diào)整人與湖泊的關(guān)系，這樣的事業(yè)說起來很神圣，但做起來事關(guān)社會基層的方方面面，牽一發(fā)而動全身，撫仙湖治理保護(hù)任務(wù)將越來越艱巨。” (張文凌 實(shí)習(xí)生 黃濤)