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日前，兩名來華日本人因非法測(cè)繪被中國有關(guān)部門處罰并被遞解出境，此事引起國內(nèi)普遍關(guān)注，新疆測(cè)繪局接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》獨(dú)家采訪，詳細(xì)披露了此事的來龍去脈
4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局依法對(duì)日本人大林成行和東俊孝在中國新疆非法測(cè)繪一案作出處罰。一個(gè)多月后，國家測(cè)繪網(wǎng)站上公布了這一消息，此事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
新疆測(cè)繪部門向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測(cè)繪案件。
非法測(cè)量被安全部門遞解出境
大林成行是日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所所長，不只一次來過中國新疆。只不過這一次有些不同，他和他的學(xué)生東俊孝因在中國非法測(cè)量被當(dāng)?shù)匕踩块T查獲并遞解出境。
他是以旅游者的身份于2005年9月14日從北京入境的。按照事先的安排，14日至22日他隨日本旅游團(tuán)到吐魯番、輪臺(tái)、民豐、和田、喀什等地旅游。22日大林成行乘飛機(jī)返回烏魯木齊市，脫離了旅行團(tuán)。第二天與東俊孝會(huì)合后，再次來到和田市。
東俊孝應(yīng)大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺(tái)高精度手持式GPS接收機(jī)，于22日晚從北京入境后抵達(dá)烏魯木齊市，與大林成行會(huì)合。
新疆測(cè)繪局向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者披露了他們掌握的情況：23日17時(shí)，兩人同機(jī)到達(dá)和田市，同行的還有兩名中國公民，一名是向?qū)Ъ嫒照Z翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語翻譯。
由于事先已經(jīng)商量好去處，下飛機(jī)后，一行人直奔和田市機(jī)場(chǎng)附近一名居民李某家，在其平房屋頂上安裝了GPS接收機(jī)作為固定站。另一臺(tái)GPS作為流動(dòng)站，安裝在他們乘坐的汽車?yán)镆员悴杉瘮?shù)據(jù)。
這家人與王星很熟，由于已提前說好，安裝沒有遇到一點(diǎn)障礙。就這樣，在沒有經(jīng)過中國測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，大林成行與東俊孝擅自觀測(cè)并采集了和田機(jī)場(chǎng)、和田市至當(dāng)?shù)刂匾O(shè)施公路的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
第二天上午，兩人返回李某家，正在固定站卸載GPS機(jī)接收數(shù)據(jù)時(shí)，被新疆國家安全部門當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。安全部門工作人員扣留了兩人的器材、物品。例行詢問調(diào)查中，兩人自稱是為新疆水資源調(diào)查補(bǔ)測(cè)一些數(shù)據(jù)，純屬個(gè)人行為。
據(jù)了解，大林成行來中國不下20次，作為一名學(xué)者，他與新疆大學(xué)有過多次合作，出過兩本相關(guān)著述，并成為新疆大學(xué)的名譽(yù)教授，同時(shí)他也是日本香川大學(xué)的客座教授；東俊孝是他的學(xué)生，東京理工大學(xué)畢業(yè)，目前也在日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所工作。
根據(jù)中國《國家安全法》第四條和第三十條規(guī)定，新疆的安全部門暫扣了相關(guān)器材和物品，并將兩人遞解出境。因?yàn)榇税笇儆谶`法測(cè)繪案件，當(dāng)年11月16日，新疆的安全部門正式將案件移交新疆測(cè)繪局處理。
所持儀器精確到20至50厘米
《中華人民共和國測(cè)繪法》第七條有如下規(guī)定：“外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)過國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。”
新疆測(cè)繪局調(diào)查后證實(shí)，大林成行和東俊孝未經(jīng)中國測(cè)繪行政主管部門同意，屬于擅自在中國從事測(cè)繪活動(dòng)，用GPS測(cè)量儀器等設(shè)備分別測(cè)量了不同路線和地點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)差分測(cè)量技術(shù)采集中國境內(nèi)的大量地理坐標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)，其行為本身已構(gòu)成違法。
除此之外，新疆測(cè)繪局國土測(cè)繪技術(shù)監(jiān)督處處長董玉堂向記者指出，大林成行和東俊孝所持的測(cè)繪工具屬于高精度儀器，普通的手持式GPS一般有20米以上的誤差，而他們所持的儀器和采用的測(cè)量方法已經(jīng)可以將數(shù)據(jù)精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質(zhì)，所得數(shù)據(jù)完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對(duì)不允許的。
調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關(guān)測(cè)繪數(shù)據(jù)信息。
過期5年的合作書成了“新證據(jù)”
根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》第五十一條，新疆測(cè)繪行政主管部門于2005年12月16日依法對(duì)二人作出了擬處罰的決定。依照法定程序，新疆測(cè)繪局告知了兩人的全權(quán)代理人武井涉先生。
接到擬處罰決定書，大林成行和東俊孝要求聽證，并于兩天后委托王星將書面申請(qǐng)傳真至新疆測(cè)繪局。
按照中國有關(guān)法律規(guī)定，聽證會(huì)于2006年1月17日舉行。大林成行帶著東俊孝的全權(quán)委托書與其代理人武井涉先生一起飛到中國新疆。聽證會(huì)上，大林成行提出擬罰款額太高，并提出此次到和田測(cè)繪是為了與新疆大學(xué)合作進(jìn)行生態(tài)科研合作項(xiàng)目補(bǔ)充數(shù)據(jù)，請(qǐng)求測(cè)繪部門重新定性，并發(fā)還儀器設(shè)備。
這個(gè)證據(jù)引起了新疆測(cè)繪部門的重視。因?yàn)榇饲暗恼{(diào)查中大林成行一直強(qiáng)調(diào)自己純屬個(gè)人行為，未與日本和中國的任何部門有牽連。如果合作屬實(shí)的話，案件的性質(zhì)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
為了慎重起見，3月6日，調(diào)查人員專門前往新疆大學(xué)做了補(bǔ)充調(diào)查。新疆大學(xué)的書證材料表明，大林成行的確與新疆大學(xué)有過合作關(guān)系，合作項(xiàng)目是“塔里木盆地南部綠洲荒漠交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境演變遙感研究”，合作有相關(guān)部門的批文，是按正規(guī)程序辦理的。但時(shí)間是1999年1月至2001年12月，合作期限已過。而且項(xiàng)目中與大林成行合作部分并不包括測(cè)繪這項(xiàng)工作。
據(jù)測(cè)繪局從新疆大學(xué)獲得的材料顯示，此次大林成行來和田測(cè)繪，曾和大學(xué)一位負(fù)責(zé)人通過電話聯(lián)系過，當(dāng)這位負(fù)責(zé)人要求他們辦理手續(xù)時(shí)，大林成行以每次麻煩新疆大學(xué)不好意思，且這次停留時(shí)間很短為由，并沒有通過新疆大學(xué)就測(cè)繪辦理手續(xù)，并自稱已由別人代辦。
大林成行后來之所以從“個(gè)人行為”改口“合作”，知情者認(rèn)為，只是大林成行看到擬處罰決定書后的無奈之舉。
調(diào)查人員認(rèn)為，此前大林成行確曾與新疆大學(xué)有過學(xué)術(shù)合作，但并非是測(cè)繪，且合作期限早已結(jié)束；此次測(cè)繪并非合作，也未經(jīng)我國任何相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。
測(cè)繪部門作出最終處罰
2006年4月6日，新疆測(cè)繪局依法對(duì)日本人大林成行和東俊孝作出沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處8萬元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。
處罰依據(jù)是《中華人民共和國測(cè)繪法》第五十一條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，責(zé)令限期離境；所獲取的測(cè)繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：(一)外國的組織或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的；(二)外國的組織或個(gè)人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)的�！�
此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測(cè)繪案件。目前該案已執(zhí)行完畢，罰款已收繳國庫。(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，記者：丁秀玲)
