全國年回扣額達數(shù)百億元
四川省檢察院職務犯罪預防處調(diào)查顯示，訂購教材教輔資料收受回扣一直是腐敗的高發(fā)區(qū)，特別是近年來隨著基建工程高峰期的過去，教材回扣已成為貪污賄賂犯罪分子的第一作案部位。
江蘇省檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)了教材回扣案中的兩條“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫→個人腰包→犯貪污罪；二是暗扣→個人腰包→犯受賄罪。
除此之外，一些出版商還組織學校相關(guān)主管領(lǐng)導、采購人員出國旅游、打高爾夫球、到豪華消費場所消費，甚至聘請相關(guān)人員當“顧問”，以“顧問費”的方式給回扣。
建鄴區(qū)檢察院副檢察長吳建春僅就江蘇省高校英語教材的回扣，算了一筆賬。
每個大學生在校期間購買英語教材及相關(guān)書籍至少200元，江蘇省在校大學生約120萬人，這個市場就是2.4億元，按照行業(yè)內(nèi)通行的8.5的折扣，折扣款就達3600萬元。
根據(jù)2004年8月被媒體曝光的四川教材回扣案所披露的數(shù)據(jù)，每年全國中小學生用在教材、教輔等項目上的錢突破了1000億元，教材的回扣率約為30%左右。如果按此比例，每年全國教材回扣就有數(shù)百億元。
招投標機制難撼壟斷地位
按照相關(guān)規(guī)定，教材的定價要由教材出版部門報請國家發(fā)改委和新聞出版總署批準，有關(guān)物價部門全程監(jiān)管，還要經(jīng)過多方審查，利潤空間并不大。
但為什么還會有如此高的教材回扣率？教材回扣案的暴利又是怎么來的呢？
根據(jù)民建中央在今年“兩會”的提案中所提供的數(shù)據(jù)，教材、教輔的銷售利潤為全行業(yè)平均利潤的520%，這使得我國出版業(yè)的產(chǎn)值和利潤過分依靠教材。
而現(xiàn)行的教材出版、發(fā)行機制，賦予了出版社、新華書店壟斷的地位，其成本核算高度不透明，主管部門和物價部門又難以了解實際成本，教材定價就很容易被出版部門所左右。由此，就形成了一條利益鏈條：從出版社到新華書店再到教育部門、學校，每個部門都能從中獲得暴利。
降低教材價格、打破壟斷的嘗試，早在2001年就已試水。當時，國務院辦公廳發(fā)出通知，強調(diào)教材出版發(fā)行要實行“招投標”，引入新華書店以外的發(fā)行機構(gòu)參與教材的發(fā)行。
2002年初，安徽、重慶、福建3省市首先試點教材招投標改革。但是結(jié)果仍然都是新華書店中標，降低的發(fā)行折扣也微乎其微。
2005年，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部啟動新一輪教材招投標改革，要求2006年試點范圍擴大到11個省份，由過去的省區(qū)內(nèi)邀請招標變?yōu)榭缡^(qū)公開招標。到2008年秋季，中小學教材招投標將推向全國。
今年4月初，廣東省中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布公告，兩場競爭激烈的招標終于塵埃落定：發(fā)行招標項目的中標人為廣東新華發(fā)行集團股份有限公司，出版招標項目的中標人為廣東出版集團有限公司和廣東教育出版社。這次發(fā)行招標的項目，是列入廣東省教育廳審定頒發(fā)的《義務教育教學用書目錄》中的全部品種(包括學生課本和教師用書)在廣東的總發(fā)行權(quán)，而出版招標則是針對其中28種規(guī)格的教材在廣東的出版權(quán)。
據(jù)廣東省出版集團有限公司董事長黃尚立介紹，目前廣東中小學教材用書的總價值為12億元，發(fā)行招標的中標單位廣東新華發(fā)行集團股份有限公司承諾的降價幅度為4.1%，出版招標的中標單位承諾的平均降價幅度為6.86%，二者折算后相加，總降價金額約為1.165億元，這筆錢將通過降低教材定價的方式，全部讓學生受惠。
據(jù)規(guī)定，全國目前擁有總發(fā)行權(quán)的發(fā)行單位有二十多家，但是從最新的招投標情況來看，依舊是新華書店獨占鰲頭。
著名出版家巢峰日前在接受媒體采訪時表示，招投標之所以見效甚微，主要還是由于地方保護主義，出版發(fā)行部門和教育部門利益作祟。
政策缺陷提供犯罪空間
5月15日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《加強中小學教材價格管理等有關(guān)事項的通知》(特急)，這可以說是有關(guān)教材價格的最新的規(guī)范性文件。
通知要求，從2006年秋季學期起，我國中小學教材正文印張基準價格降低，同時規(guī)范教材封面、插頁和配套光盤價格。
通知表現(xiàn)出主管部門遏制教育亂收費的決心和力度，但業(yè)內(nèi)人士認為，此舉對教材回扣影響不大。
據(jù)了解，目前各高校在采購教材中收取回扣的作法，在政策上是有依據(jù)的。
1987年，國家教委曾發(fā)文規(guī)定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學生，其余作為業(yè)務費用支出。
但是，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，大部分學校都沒有將折扣返還學生，也沒有用于教材發(fā)行業(yè)務支出，而是先將折扣放進“小金庫”，然后“洗”進個人的口袋。
1987年的這份文件讓教材回扣變得名正言順，但是，文件對違反相關(guān)的折扣規(guī)定如何處罰、由誰監(jiān)督“踩線”行為的發(fā)生等等問題，都沒有明確表述。
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