中新網(wǎng)4月17日電 據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，自3月1日起施行的《公證法》首次確立了公證機(jī)構(gòu)的民事主體地位。一個(gè)多月來(lái)，各地一批公證機(jī)構(gòu)被頻頻推上被告席，并由此牽扯出一系列問(wèn)題——
在《公證法》實(shí)施一個(gè)月以來(lái)，各地法院先后發(fā)生多起訴訟。這些案件，原告的訴訟請(qǐng)求幾乎都涉及要求法院撤銷公證書，或者既要求撤銷公證書又要求賠償經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。
針對(duì)由此產(chǎn)生的三大問(wèn)題，該報(bào)記者采訪了全國(guó)公證協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)江曉亮和中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊榮新。兩位專家都曾參與過(guò)《公證法》起草和制定。
問(wèn)題一：對(duì)《公證法》實(shí)施前的公證行為提起訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟？
案例一：近日，北京市西城區(qū)人民法院接到了該院首例起訴公證處案。68歲的陸女士在向西城區(qū)法院遞交的起訴書中說(shuō)，她在與別人打官司的過(guò)程中才知道，幾年前其他人假冒她的簽字在西城公證處辦理了房產(chǎn)公證。她從沒有向西城公證處提出過(guò)公證申請(qǐng)，也沒有領(lǐng)到過(guò)什么公證書，由于公證書認(rèn)定的房產(chǎn)歸屬使她的財(cái)產(chǎn)受到損失，陸女士請(qǐng)求法院撤銷該公證書，并要求公證處賠償其經(jīng)濟(jì)損失和精神損失25458元。
問(wèn)題：《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的侵權(quán)事實(shí)，是否適用《公證法》調(diào)整？因?yàn)榘凑辗刹凰菁凹韧囊?guī)定，3月1日《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果產(chǎn)生侵害事實(shí)，不應(yīng)該適用新法調(diào)整。
江曉亮(全國(guó)公證協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng))：盡管目前的公證機(jī)構(gòu)有行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和少量合作制機(jī)構(gòu)。但《公證法》并沒有規(guī)定可以溯及既往，因此，在《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果發(fā)生糾紛，只能按照原有的程序走，即走行政復(fù)議和行政訴訟的途徑。在《公證法》實(shí)施之后發(fā)生的公證糾紛，則應(yīng)該是民事訴訟。
楊榮新(中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：從《公證法》并沒有規(guī)定可以溯及既往來(lái)看，在《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果發(fā)生糾紛，只能按照當(dāng)時(shí)的《公證條例》來(lái)解決，不適用于《公證法》調(diào)整。但如果侵犯的是當(dāng)事人的民事權(quán)利，就可以直接提起民事訴訟。如果是涉及到行政管理方面的問(wèn)題，則只能走行政復(fù)議和行政訴訟。在這里主要看是侵權(quán)問(wèn)題還是行政機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題。
問(wèn)題二：法院能否直接撤銷公證書？
案例二：近日，北京市海淀區(qū)人民法院受理了該院首例狀告公證處案。73歲的孫先生起訴說(shuō)，1999年2月，海淀公證處依他人申請(qǐng)作出了確認(rèn)他放棄繼承權(quán)的公證書。孫先生認(rèn)為，公證處作出上述公證書時(shí)，是另一繼承人在他患急性腦溢血住院治療，神志不清，沒有民事行為能力的情況下，持他的簽名申請(qǐng)辦理的，侵犯了他的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院判決撤銷公證。
問(wèn)題：目前法院受理的狀告公證處的案件中，原告大都要求法院判決撤銷公證書。公證作為一種民事行為，當(dāng)事人是否可以要求撤銷呢？其次，公證書作為效力最高的證據(jù)，法院在審理有侵害事實(shí)的具體案件過(guò)程中如因?yàn)楣C使當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)受到損失，是否只應(yīng)對(duì)公證書證據(jù)作出采信的認(rèn)定呢？另外，脫離具體的侵害事實(shí)當(dāng)事人單獨(dú)只要求撤銷公證書是否可行？
江曉亮：《公證法》實(shí)施前，產(chǎn)生公證糾紛后，是按照行政復(fù)議、行政訴訟走�！豆C法》第四十條規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。依據(jù)此條規(guī)定，只有在一種情況下，公證處才會(huì)當(dāng)被告——認(rèn)為公證行為造成了損失，提起賠償之訴。
為什么要撤銷公證，是因?yàn)楫?dāng)事人覺得公證侵犯了自己的權(quán)利。其實(shí)，公證行為本身并不會(huì)侵犯權(quán)利，公證機(jī)關(guān)只是第三人，真正侵犯其權(quán)利的是對(duì)方，受侵害方應(yīng)該起訴對(duì)方，而不是公證處。
根據(jù)《公證法》第三十九條規(guī)定，撤銷公證書，只能找公證處。公證是一種證據(jù)，法院在審判中對(duì)公證后的證據(jù)，可以采信，也可以不采信，但不能直接撤銷公證。在是否采信公證證據(jù)時(shí)，法院是在審查證據(jù)，而不是審查公證。說(shuō)法院撤銷公證，相當(dāng)于說(shuō)撤銷了證據(jù)，然而證據(jù)是客觀存在的，怎么能撤銷呢？
楊榮新：對(duì)公證監(jiān)督有行政監(jiān)督，也有司法監(jiān)督。司法監(jiān)督可以直接撤銷公證書，也可以在司法實(shí)踐中不予采用。
問(wèn)題三：公證處該如何賠償？
案例三：近日，海南省萬(wàn)寧市東興農(nóng)場(chǎng)10戶種植戶向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V認(rèn)為，萬(wàn)寧市公證處在他們不在場(chǎng)的情況下，與東興農(nóng)場(chǎng)單方安排的人員一起，對(duì)原告地上的經(jīng)濟(jì)作物及地上附著物進(jìn)行了清點(diǎn)。2名公證人員僅憑事先擬訂好的清點(diǎn)材料，就作出了公證書。公證內(nèi)容與事實(shí)不符，由于涉及到補(bǔ)償數(shù)額問(wèn)題，公證內(nèi)容使他們?cè)馐芰酥卮髶p失。
問(wèn)題：《公證法》規(guī)定公證機(jī)構(gòu)和公證員因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、相關(guān)利害人造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，《公證法》還規(guī)定公證機(jī)關(guān)屬于非贏利機(jī)構(gòu)。過(guò)去公證處作為行政主體時(shí)，所承擔(dān)的賠償責(zé)任屬于國(guó)家賠償，而公證處改為民事主體承擔(dān)賠償責(zé)任，就會(huì)涉及錢從哪兒出的問(wèn)題。
江曉亮：賠償可以雙方協(xié)商，也可以由法院判決決定。公證機(jī)關(guān)從2000年就建立起了公證賠償基金制度，公證機(jī)構(gòu)的每一筆業(yè)務(wù)收入都要投入一部分作為公證風(fēng)險(xiǎn)基金。其中一部分基金用來(lái)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，另一部分做后備基金。如果發(fā)生索賠，首先由保險(xiǎn)金賠付，如果保險(xiǎn)金不足再?gòu)暮髠浠鹬刑崛 Ｔ诤髠浠鹬贫冉⒅�，公證機(jī)構(gòu)的賠償基本上是國(guó)家賠償，此后，賠償主要由公證基金承擔(dān)�！豆C法》實(shí)施，對(duì)于賠償并沒有什么太大影響。
楊榮新：發(fā)生糾紛是正�，F(xiàn)象，從全國(guó)來(lái)看，以前協(xié)商解決的比較多，到法院的并不多�，F(xiàn)在全國(guó)公證機(jī)構(gòu)很多都改制了，自負(fù)盈虧，作為中介組織的公證機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供有償服務(wù)，如果服務(wù)不到位造成當(dāng)事人損失，就應(yīng)該賠償。過(guò)去發(fā)生的侵害造成的損失還適用于國(guó)家賠償，不能適用的，國(guó)家還有這方面的補(bǔ)貼，由國(guó)家來(lái)補(bǔ)償一部分。目前造成損失產(chǎn)生的賠償可以由賠償基金解決。(王新友)
相關(guān)法條
中華人民共和國(guó)公證法
第六條 公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。
第七條 公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
第三十六條 經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。
第三十九條 當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無(wú)效；公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。
第四十條 當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。
中華人民共和國(guó)民事訴訟法
第六十七條 經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。
