三、2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排、突出重點，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，務(wù)必在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上有良好開端，務(wù)必在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進(jìn)展，務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效，務(wù)必在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，務(wù)必在構(gòu)建社會主義和諧社會上邁出新步伐。為此，要著力抓好以下十方面工作。
（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。（1）適當(dāng)減少中央財政赤字，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2006年，全國財政預(yù)算收入35423億元，支出38373億元，中央財政赤字?jǐn)M安排2950億元，比上年預(yù)算減少50億元，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。大力開展增收節(jié)支，依法加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格控制一般性支出增長，保障重點支出需要。（2）縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理確定投資方向。2006年擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元，比上年減少200億元；中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金554億元，增加100億元。按照突出重點、壓縮一般的原則，進(jìn)一步調(diào)整國債資金和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排重點續(xù)建項目，適當(dāng)開工建設(shè)事關(guān)“十一五”發(fā)展全局的重大項目。中央政府投資的主要方向是：改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；支持西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的建設(shè)項目等。加強(qiáng)稽察監(jiān)管，提高投資效益。（3）保持貨幣信貸適度增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2006年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和狹義貨幣供應(yīng)量（M1）分別預(yù)期增長16%和14%，新增人民幣貸款2.5萬億元。合理控制中長期貸款規(guī)模。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對有效益、有市場企業(yè)的流動資金貸款，著力解決農(nóng)戶、中小企業(yè)等貸款難問題，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、中部崛起的信貸支持。發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)控。（4）保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價格走勢的監(jiān)測分析。做好市場價格巡查工作。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。2006年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長18%。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，從嚴(yán)控制新開工項目，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止投資反彈。（1）堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，從緊控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2006年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)�？刂圃�26.67萬公頃。（2）堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的土地和資金供應(yīng)，保障國家重點建設(shè)項目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目的建設(shè)用地和資金需要。（3）加強(qiáng)城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范城建項目打捆貸款。鞏固清理整頓開發(fā)區(qū)成果，進(jìn)一步完善政策。（4）著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，健全商品房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，引導(dǎo)建筑業(yè)與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
著力擴(kuò)大消費需求。（1）努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，改革公務(wù)員工資制度。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（2）改善消費心理預(yù)期，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的突出問題，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)大即期消費。（3）積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)。（4）培育新的消費熱點，擴(kuò)大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費，規(guī)范和發(fā)展住房、汽車交易市場。（5）改善消費環(huán)境，合理調(diào)整現(xiàn)行消費稅，加快個人征信體系建設(shè)，完善消費信貸政策。積極發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)開展教育、醫(yī)藥價格收費專項檢查，嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐行為，切實保障消費者合法權(quán)益。
促進(jìn)煤電油運供需有效銜接。在保證安全的前提下，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力增加石油天然氣供給，推進(jìn)煤炭液化示范、煤層氣開發(fā)利用工程，加快建立石油儲備體系。繼續(xù)加強(qiáng)煤運通道、下水港口和其他重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制。搞好煤電油運綜合協(xié)調(diào)，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等問題。
（二）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。（1）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力使糧食總產(chǎn)量保持在上年水平。搞好土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。健全中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步充實地方儲備。（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地和長江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程，支持有條件的地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。加快實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，落實好扶持家禽業(yè)發(fā)展的各項措施。（3）著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點放在農(nóng)村，繼續(xù)加強(qiáng)以小型水利建設(shè)為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造，突出抓好農(nóng)村“水、氣、路、電”等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。2006年，用于農(nóng)村飲水安全工程的中央投資擬比上年增加1倍，再解決2000萬高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節(jié)性缺水地區(qū)農(nóng)村人口的飲用水安全問題。用于農(nóng)村沼氣建設(shè)的中央投資擬比上年增加1.5倍，新增農(nóng)村沼氣用戶250萬戶，帶動農(nóng)戶改圈、改廁、改廚。啟動“十一五”農(nóng)村公路改造工程，加強(qiáng)東部、中部地區(qū)的通村瀝青（水泥）路和西部地區(qū)的通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路建設(shè)。加快無電村電力建設(shè)，實施部分省份農(nóng)網(wǎng)完善工程。（4）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年要在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機(jī)制、教師工資經(jīng)費保障機(jī)制�；就瓿赊r(nóng)村寄宿制學(xué)校改造任務(wù)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以中西部為重點繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再改建和新建4200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的68%。擴(kuò)大新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療制度的試點范圍，推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度。啟動20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。（5）多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具補貼，對種糧農(nóng)民逐步實行化肥、柴油等農(nóng)資直接補貼制度。加強(qiáng)化肥價格和涉農(nóng)收費的監(jiān)管，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策，落實農(nóng)民工工資支付措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（三）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。認(rèn)真實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。（1）加強(qiáng)重大科技攻關(guān)。在條件成熟的基礎(chǔ)上，啟動實施重大新藥創(chuàng)制、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等若干重大科技專項。實施蛋白質(zhì)研究、納米研究等重大科學(xué)研究計劃。在能源、資源、信息、裝備等領(lǐng)域，集中力量組織一批重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口與健康、公共安全等領(lǐng)域的公益性技術(shù)研究。繼續(xù)繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。（2）加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，培育3000家左右行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心。新建煤礦瓦斯治理、新型疫苗、船舶制造等一批國家工程中心。啟動建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、生物冶金等若干國家工程實驗室。積極推動海洋科學(xué)綜合考察船、新一代大型天文望遠(yuǎn)鏡等九大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中科院知識創(chuàng)新三期工程。調(diào)整和完善國家科技計劃體系，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革。完善科技評審評估和成果評價獎勵等制度。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。（3）進(jìn)一步細(xì)化鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持使用、制造和設(shè)計單位聯(lián)合招標(biāo)引進(jìn)重大技術(shù)。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。對選用國產(chǎn)首臺、首套裝備給予政策扶持。加強(qiáng)對重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理，防止盲目重復(fù)引進(jìn)。支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)活動本地化。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。（4）加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)。建立健全人才評價機(jī)制。依托國家重點項目、重點學(xué)科和重點科研基地，造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。
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