（五）著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是大力增加財(cái)政科技投入。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，2006年中央財(cái)政科技支出安排716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長(zhǎng)19.2%，地方財(cái)政也相應(yīng)增加投入。通過(guò)這一政策信號(hào)更好引導(dǎo)全社會(huì)重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度。合理安排科研機(jī)構(gòu)（基地）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)的比例，穩(wěn)定、持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類研究機(jī)構(gòu)。切實(shí)改進(jìn)資金管理，提高科技資金使用效益，逐步建立財(cái)政科技資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是充分發(fā)揮稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的作用。充分利用稅收扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)能源和資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及其零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口；進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策要逐步從對(duì)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變到對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來(lái)。三是完善企業(yè)財(cái)務(wù)和分配制度。加快企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技人才；拓展政府采購(gòu)政策的扶持功能，支持國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是積極制定并實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。推動(dòng)理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對(duì)清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項(xiàng)目的支持力度，并整合資金，重點(diǎn)用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)示范；運(yùn)用有關(guān)財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。大力支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以支持推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化；加大對(duì)污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范及其監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

    （六）著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政的目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。2006年，中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比2005年增加238億元，增長(zhǎng)21.2%；對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億元，比2005年增加40.77億元，增長(zhǎng)25.6%。二是增加扶貧開發(fā)投入。2006年，中央財(cái)政安排扶貧開發(fā)資金137億元，比2005年增加7億元。重點(diǎn)支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持以改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為主要目標(biāo)的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。三是認(rèn)真落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。重點(diǎn)落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)稅政策；支持東部率先發(fā)展。

    （七）著力支持改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。一是大力支持國(guó)有企業(yè)改革。中央財(cái)政安排資金338億元，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點(diǎn)。二是支持深化金融體制改革。重點(diǎn)研究改革國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。支持深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)服務(wù)功能。三是進(jìn)一步完善稅收制度。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。擇機(jī)實(shí)施消費(fèi)稅改革，對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。積極推進(jìn)部分地區(qū)實(shí)施物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進(jìn)企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。

    （八）著力加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。為鞏固和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，繼續(xù)完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，2006年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金210億元，比2005年增加60億元。同時(shí)，積極研究各級(jí)政府間支出責(zé)任、收入劃分，重點(diǎn)完善省以下財(cái)政管理體制。為加強(qiáng)基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，安排貧困地區(qū)公檢法司專項(xiàng)支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長(zhǎng)23.3%；為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國(guó)防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長(zhǎng)14.7%；為加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，安排對(duì)外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長(zhǎng)13.8%；為提高國(guó)家應(yīng)急保障能力，中央財(cái)政預(yù)備費(fèi)安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應(yīng)增加。中央財(cái)政還將積極保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點(diǎn)支出需要。

    三、扎實(shí)工作，確保圓滿完成2006年預(yù)算

    根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將重點(diǎn)抓好以下財(cái)政工作：

    （一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，進(jìn)一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、特許經(jīng)營(yíng)收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入納入非稅收入管理范圍；進(jìn)一步嚴(yán)格“收支兩條線”管理，特別是做好教育、農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)減負(fù)治亂的專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高收入監(jiān)管分析質(zhì)量，堵塞各種漏洞，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級(jí)政府的調(diào)控能力。編制執(zhí)行好財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，積極探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

    （二）確保落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、支持改革、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”等各方面都需要財(cái)政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入形勢(shì)相對(duì)好一些就可以敞開口子花錢。要嚴(yán)格按預(yù)算確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。不僅中央財(cái)政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時(shí)，切實(shí)按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約，重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，切實(shí)采取措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和國(guó)際會(huì)議，堅(jiān)決防止形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、揮霍資金的行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

    （三）實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。政府收支科目分類改革是預(yù)算管理制度的一次創(chuàng)新，對(duì)提高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。認(rèn)真總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算。進(jìn)一步深化部門預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。中央和省兩級(jí)將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革范圍擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，逐步將其全部財(cái)政性資金納入改革范圍；地市級(jí)也都將實(shí)施這一改革，同時(shí)積極向縣一級(jí)推進(jìn)。大力推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范政府采購(gòu)管理，運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，政府采購(gòu)規(guī)模力爭(zhēng)突破3000億元。推動(dòng)實(shí)施國(guó)債余額管理工作，建立科學(xué)、靈活的國(guó)債管理機(jī)制。積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善財(cái)政信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。積極研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有關(guān)問題。

    （四）狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)修訂《預(yù)算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善財(cái)政法律體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)政務(wù)公開工作，制定并出臺(tái)有關(guān)具體實(shí)施辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政宏觀政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制制度和文化體系，搞好注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)評(píng)估師行業(yè)管理和建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，提高信息質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公信力。在加強(qiáng)財(cái)政管理制度創(chuàng)新的同時(shí),自覺接受全國(guó)人大和審計(jì)部門的監(jiān)督，增強(qiáng)使命感、緊迫感，提高為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制，不斷推進(jìn)財(cái)政管理工作的規(guī)范化，預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題。

    2006年是“十一五”的開局起步之年。圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，努力服務(wù)大局、做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕、以人為本、開拓創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)！（完）

    本報(bào)告的名詞解釋

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