中新網(wǎng)3月17日電 《瞭望》周刊文章稱，擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制更加制度化、規(guī)范化和程序化，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供政治保證。
文章說(shuō)，每年的兩會(huì)，都是中國(guó)民主政治生活中的一件大事，而民主政治本身，亦是兩會(huì)議程中不可缺少的部分。本次兩會(huì)審查和討論的“十一五”規(guī)劃(草案)，在指導(dǎo)思想和原則中強(qiáng)調(diào)：“更加注重民主法制建設(shè)”；并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的九大目標(biāo)中明確要求“民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展”。這意味著在未來(lái)五年，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)成為政府工作重點(diǎn)之一。
接受采訪的代表、委員認(rèn)為，中國(guó)民主政治的獨(dú)特道路、大方向及漸進(jìn)式長(zhǎng)期發(fā)展方式都是應(yīng)該堅(jiān)持的，但這并不與特定時(shí)期和有關(guān)體制上的突破相矛盾�！笆晃濉闭沁@樣的特定時(shí)期。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史高點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)改革遇到瓶頸制約的攻堅(jiān)階段，在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，涉及政治層面的建設(shè)與改革越來(lái)越被熱議。
文章說(shuō)，在諸多表明中國(guó)宏觀愿景與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展取向的重要理念中，民主政治一直都是重要的內(nèi)涵，從未缺位。中共十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六大報(bào)告還首次明確把建設(shè)社會(huì)主義政治文明與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明并列確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一。
文章稱，在中共十六屆四中全會(huì)上，“民主法治”又成為和諧社會(huì)的六大特征之首。從此，政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。今年“十一五”規(guī)劃(草案)中用單獨(dú)一篇闡述“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”，其中包括積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。
根本點(diǎn)即是突破點(diǎn)
文章說(shuō)，正因?yàn)闆](méi)有先例可循而又必須推進(jìn)，縱觀近幾年來(lái)的中央文件，涉及民主政治建設(shè)或政治體制改革，一個(gè)常見(jiàn)的足以表明態(tài)度的詞即“積極穩(wěn)妥”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼說(shuō)，“九層之臺(tái)，起于累土。社會(huì)主義民主政治的建設(shè)也不可能一蹴而就，它是一個(gè)和政治體制改革一樣的漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程�！�。
白鋼以1980年鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為起點(diǎn)，將這一漸進(jìn)的、積極穩(wěn)妥的進(jìn)程梳理為：從克服權(quán)力過(guò)分集中，著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，到廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；從“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，進(jìn)行“規(guī)制”改革，建立公務(wù)員制度，到行政許可法的頒行，全面開(kāi)展行政體制改革；從反腐倡廉，到建立健全黨內(nèi)的、人民群眾的和司法的監(jiān)督機(jī)制；從用“海選”、“票決制”發(fā)展基層民主，到完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；從“尊重和保障人權(quán)”，實(shí)踐“在法律面前人人平等”，到積極推進(jìn)“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。“一言以蔽之，社會(huì)主義民主政治得到了前所未有的進(jìn)步�！�
文章指出，盡管如此，由于“任何民主都不能超出本國(guó)國(guó)情、生產(chǎn)力水平和人民思想文化水平”，一位代表指出，目前中國(guó)的民主政治對(duì)照目標(biāo)與愿景，還是有不少有待加強(qiáng)與完善的地方，各種因素加在一起，注定了這一漸進(jìn)的過(guò)程仍在“自我完善”當(dāng)中。因此，如何使政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相匹配、如何將“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)政治”與“政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”結(jié)合，如何在積極穩(wěn)妥的漸進(jìn)發(fā)展中有更多具體的突破，成了“十一五”時(shí)期需要凝聚改革共識(shí)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
文章說(shuō)，十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。幾位代表和委員都認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急的改革重點(diǎn)就在于這三個(gè)根本要素。
有序的政治參與
文章說(shuō)，按照十六大和十六屆四中全會(huì)精神，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。白鋼認(rèn)為，以“執(zhí)政能力建設(shè)”為突破口，從“改革和完善黨內(nèi)民主制度”和“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”兩個(gè)方面，著手解決執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機(jī)制的問(wèn)題，可以說(shuō)是觸及民主政治建設(shè)的核心。
文章說(shuō)，作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是人民當(dāng)家作主的根本實(shí)現(xiàn)形式。“十一五”規(guī)劃(草案)中還提出，“健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度”。這意味著擔(dān)負(fù)“政治協(xié)商”功能的政協(xié)將有更大的作為。
文章指出，除了“自上而下”的黨內(nèi)民主建設(shè)、人大制度建設(shè)等，還有代表、委員特別重視“自下而上”的民主制度與形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。通過(guò)對(duì)基層的大量調(diào)研，鄭功成認(rèn)為，老百姓參與選舉的意識(shí)增強(qiáng)了，民主程序也逐漸規(guī)范。
文章稱，法治同樣是民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容�！笆晃濉币�(guī)劃綱要(草案)中明確指出：“十一五”時(shí)期按照這一要求來(lái)謀劃、部署全面推進(jìn)法制建設(shè)的工作，需要主管部門(mén)和代表委員的共同努力。要形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
依法行政是依法治國(guó)中的一個(gè)重要部分。在全國(guó)人大代表、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年看來(lái)，“服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、公開(kāi)政府等等，最終都要落實(shí)到法治政府�！�2004年頒布的依法行政綱要預(yù)計(jì)用10年的時(shí)間基本建成法治政府，應(yīng)松年相信，這方面的法律體系在“十一五”期間完成應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。據(jù)悉，制定衡量法治政府的具體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始籌劃。應(yīng)松年認(rèn)為，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是制定出行政法方面的基本法，即他呼吁多年的《行政程序法》。“但更重要的還是法律要落實(shí)，即執(zhí)法問(wèn)題�！�(湯耀國(guó) 游志斌 李潔 韓雪）
