中新網(wǎng)1月1日電 2006年，中國(guó)進(jìn)入“十一五”開(kāi)局之年。在這21世紀(jì)的第六個(gè)年頭，中國(guó)如何更清晰地向世界展示其和平發(fā)展的輪廓？最新一期《瞭望》刊載多位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，展望中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、社會(huì)民生、兩岸問(wèn)題等各方面將如何開(kāi)啟新局，通過(guò)這批理性、冷靜而又睿智的權(quán)威專家的深刻探尋，試圖找出這一大課題的科學(xué)答案。

　　秦亞青(外交學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng))

　　和諧世界與人的安全

　　在聯(lián)合國(guó)成立60周年紀(jì)念大會(huì)上，胡錦濤主席提出了“和諧世界”的新理念。“和諧世界”源于中華文化的深厚積淀，也是中國(guó)外交的理想目標(biāo)。和諧世界的蘊(yùn)涵是人的安全。

　　2005年，世界經(jīng)歷了海嘯、地震、颶風(fēng)、禽流感。面對(duì)自然災(zāi)害的肆虐，全世界伸出了救援之手。非傳統(tǒng)安全之所以成為關(guān)注的重點(diǎn)，同樣是因?yàn)檫@些日益加劇的全球問(wèn)題威脅了人的安全。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束，世界大局整體和平，為發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，發(fā)展依然是人類(lèi)面對(duì)的沉重問(wèn)題。貧富差距還在加大，饑餓仍然威脅著發(fā)展中國(guó)家人民最基本的生存安全。“911”之后，人們認(rèn)識(shí)到，僅憑武力是難以根除恐怖主義的。國(guó)際社會(huì)的真正穩(wěn)定，依賴于消滅貧窮和愚昧，依賴于共同繁榮和發(fā)展。

　　一個(gè)和諧的世界是人人感到安全的世界。構(gòu)建和諧世界，需要各國(guó)通力合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題、縮小世界范圍內(nèi)的貧富差距。正因?yàn)槿绱�，化解矛盾與沖突、促進(jìn)合作與發(fā)展將是2006年中國(guó)外交的兩個(gè)重要方面。

　　李強(qiáng)(清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授)

　　抓緊解決四個(gè)突出問(wèn)題

　　從社會(huì)內(nèi)部看，2006年需要著手解決的最為突出的問(wèn)題包括以下幾方面。

　　首先是繼續(xù)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)有，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、區(qū)域差距問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題。此次中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，在解決發(fā)展不平衡問(wèn)題上，明確提出要更加注重社會(huì)公平，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新對(duì)策。

　　其次是繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。到2005年底，我國(guó)的勞動(dòng)力總數(shù)已經(jīng)超過(guò)7.7億，要為7.7億人提供就業(yè)機(jī)會(huì)確實(shí)是“世界性難題”，所以，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是各級(jí)政府的重要任務(wù)。

　　第三是社會(huì)保障問(wèn)題，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房以及農(nóng)村最低生活保障的實(shí)驗(yàn)等，都會(huì)成為“十一五”期間的重頭任務(wù)，并需要在2006年完善或打好基礎(chǔ)。

　　第四是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各利益群體之間的矛盾和關(guān)系。核心是解決人與人、群體與群體之間的關(guān)系問(wèn)題。

　　范劍平(國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任)

　　“雙穩(wěn)健”力保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。

　　要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。在繼續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政的收入分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預(yù)調(diào)和適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素。通過(guò)信貸政策引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求�？陀^看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，加大對(duì)普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

　　積極推進(jìn)政府職能改革，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面增加政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，改善居民消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。

　　畢吉耀(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))

　　世界經(jīng)濟(jì)步入較快增長(zhǎng)期 應(yīng)趨利避害

　　世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了前幾年的艱難復(fù)蘇和增長(zhǎng)高潮之后，開(kāi)始步入相對(duì)平穩(wěn)的較快增長(zhǎng)期。雖然存在國(guó)際石油價(jià)格高漲、全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)等不利因素，但世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2006年將分別增長(zhǎng)4%和7%以上；跨國(guó)直接投資還會(huì)繼續(xù)回升，并重點(diǎn)投向資源開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及有成本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的新興市場(chǎng)地區(qū)，國(guó)際金融市場(chǎng)也將基本保持穩(wěn)定。

　　2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體比較有利。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)較快增長(zhǎng)和跨國(guó)直接投資進(jìn)一步回升，有利于中國(guó)保持出口增長(zhǎng)和穩(wěn)定吸收外商直接投資規(guī)模；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)深入發(fā)展以及生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于中國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)更加深入地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升制造業(yè)水平和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；世界各國(guó)要求加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的意愿增強(qiáng)，有利于中國(guó)更加主動(dòng)地開(kāi)展各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

　　但另一方面，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇和貿(mào)易保護(hù)主義不斷有新的表現(xiàn)，也會(huì)使中國(guó)的出口繼續(xù)面臨各種各樣的貿(mào)易摩擦，一些國(guó)家還會(huì)在人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題上繼續(xù)向中方施壓；國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)在高位徘徊和各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性資源爭(zhēng)奪的加劇，將直接影響到中國(guó)的石油進(jìn)口安全，增大中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本；此外，全球進(jìn)入新一輪加息周期和國(guó)際金融市場(chǎng)的復(fù)雜多變等，也會(huì)影響到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。

　　韓俊(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng))

　　新農(nóng)村建設(shè)思路明確重在持之以恒

　　2004年以來(lái)中央連續(xù)頒布了三個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的1號(hào)文件，分別涉及增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從這三個(gè)文件的內(nèi)容來(lái)看，中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路已非常明確。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就是以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。

　　在國(guó)家政策的正確引導(dǎo)下，2006年新農(nóng)村建設(shè)會(huì)有一個(gè)良好的開(kāi)局，堅(jiān)持不懈地抓下去，農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小，將會(huì)造福億萬(wàn)農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用。國(guó)家政策扶持和農(nóng)民辛勤勞動(dòng)要結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

　　常修澤(國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院研究員)

　　體制改革應(yīng)突出四重點(diǎn)

　　首先，爭(zhēng)取在“破壟”上取得突破性進(jìn)展。鑒于中國(guó)壟斷行業(yè)情況不盡相同，因此，在突破上要有針對(duì)性。民航、電力、電訊等部門(mén)，改革雖已啟動(dòng)，但深度不夠，需要按市場(chǎng)化的思路進(jìn)一步深化改革；郵政、煙草等行業(yè)已有改革方案，但是尚未實(shí)施，因此需要抓緊啟動(dòng)；鐵路至今沒(méi)有改革方案，應(yīng)該抓緊制定，爭(zhēng)取在新的一年中盡快推出；對(duì)于城市公用事業(yè)的壟斷行業(yè)，如供水、供氣等也不可忽視，也要推進(jìn)資產(chǎn)重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　第二，應(yīng)重視資源性價(jià)格制度的改革。按照建立“現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度”的思路，要做好資源產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)�，F(xiàn)在看來(lái)，資源性價(jià)格與價(jià)值和供求的背離比較嚴(yán)重，價(jià)格未能準(zhǔn)確反映自身價(jià)值和供求的變化，因此，要按照資源的價(jià)值、供求，特別是資源的稀缺程度來(lái)改革價(jià)格體制。其中突出的是五種資源價(jià)格，即油價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、電價(jià)和地價(jià)等。

　　第三，應(yīng)突出社會(huì)事業(yè)的改革。2006年應(yīng)把醫(yī)療衛(wèi)生體制和教育體制改革放在突出位置。個(gè)人主張“三句話”：政府管基本醫(yī)療和義務(wù)教育保障；市場(chǎng)管超值醫(yī)療和特色教育服務(wù)；社會(huì)管各方廣濟(jì)善助。從而形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方面共建型的社會(huì)事業(yè)新體制。

　　第四，繼續(xù)鼓勵(lì)扶植發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條，特別是非公資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，雖有爭(zhēng)議，但不要?jiǎng)訐u，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。

　　賀力平(北京師范大學(xué)金融系主任)

　　金融改革順勢(shì)而行

　　中國(guó)金融業(yè)將在2006年底全面開(kāi)放。最后不到一年的時(shí)間，將使中國(guó)金融業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　銀行改革將在既往一年改革的基礎(chǔ)上順勢(shì)前行。具體而言，四大國(guó)有商業(yè)銀行的改革已漸次進(jìn)入不同的階段：中國(guó)建設(shè)銀行已成功上市，2006年其主要任務(wù)是“如何通過(guò)形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，來(lái)改善公司治理結(jié)構(gòu)”；而對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)工商銀行來(lái)說(shuō)，2006年則是繼續(xù)引入戰(zhàn)略投資者和進(jìn)行上市前的準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在最重要的問(wèn)題則在于“如何就政策性和商業(yè)性的職能定位作出改革決斷�！�

　　總體而言，銀行改革目前仍面對(duì)一個(gè)大問(wèn)題，即改革的策略性政策多，規(guī)則性政策少。比如，不是不可以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注資銀行改革，但如果不能將這種策略性政策規(guī)則化、程序化，混淆貨幣行為和財(cái)政行為的界限，長(zhǎng)此以往，就可能形成對(duì)國(guó)家資產(chǎn)和信用的濫用和損害。

　　匯率改革將在匯率機(jī)制的逐步形成和人民幣匯率水平的不斷調(diào)整中繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，但鑒于2006年較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，匯率改革的進(jìn)程可能多少仍會(huì)“出其不意”。

　　利率改革盡管近年來(lái)動(dòng)作不少，但仍未觸及要害改革。隨著銀行改革的推進(jìn)，以及中國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和目前市場(chǎng)利率很低的情況下，2006年是深化利率市場(chǎng)化的好時(shí)機(jī)。

　　侯少文(中共中央黨校教務(wù)部副主任、教授)

　　民主建設(shè)將取得關(guān)鍵進(jìn)步

　　2006年，中國(guó)的民主政治建設(shè)將取得具有關(guān)鍵性意義的新進(jìn)步。

　　之一，為黨的十七大做好思想、理論、組織等各方面的準(zhǔn)備。正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。在這一年中，我們將會(huì)更加深切地體驗(yàn)到這一點(diǎn)的重要性。“要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放并有政績(jī)的人”，“要進(jìn)一步找年輕人進(jìn)班子�！�

　　之二，黨內(nèi)民主先行，示范和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命。做好黨的十七大的準(zhǔn)備工作，本身就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程，并要進(jìn)一步探索籌謀發(fā)展黨內(nèi)民主的方略。

　　之三，要為切實(shí)地解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造良好的思想、輿論和制度環(huán)境。民主是解放思想的重要條件。大話、空話、套話、假話產(chǎn)生的根源是缺乏民主機(jī)制。我們要切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，用制度和法治來(lái)保障民主，以把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)由文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

　　之四，還有其他一系列相關(guān)的重要任務(wù)，比如，改革和完善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善人大制度，更好地發(fā)揮人大代表的作用，拓展公民參政議政的渠道；堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；保持政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地開(kāi)創(chuàng)建設(shè)小康社會(huì)的新局面。

　　卓澤淵(中共中央黨校政法部副主任、教授)

　　依法治國(guó)將全面推進(jìn)

　　2006年將是中國(guó)法治發(fā)展極為重要的一年，中國(guó)的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐將得到有效的推進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)：

　　首先，中國(guó)共產(chǎn)黨把依法執(zhí)政作為執(zhí)政的基本方式，將得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。這是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體化。隨著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的推進(jìn)，依法執(zhí)政作為其中最基本的內(nèi)容之一，將引起特別的重視。依法執(zhí)政將被作為中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，納入改革的視野，并得到有效的推進(jìn)。

　　其次，在立法上，作為民法典重要組成部分的、調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律《物權(quán)法》將出臺(tái)�！段餀�(quán)法》的制定本身就是中國(guó)立法的重要成果，同時(shí)它將意味著中國(guó)民法典的制定從此開(kāi)始邁出了堅(jiān)實(shí)的、具有重要意義的第一步。其影響是深遠(yuǎn)而重大的。并將由此引發(fā)中國(guó)相關(guān)民事法律的創(chuàng)制、修改和廢止，從而牽動(dòng)一系列立法活動(dòng)。

　　第三，在司法上，中國(guó)的司法體制改革將逐步推進(jìn)，最高人民法院、最高人民檢察院，以及相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法部的有關(guān)配套改革逐步深化。2004年底中央作出了司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)，2005年司法機(jī)關(guān)為此進(jìn)行了進(jìn)一步的具體方案設(shè)計(jì)，建立了一定的基礎(chǔ)，采取了一些初步的改革措施，預(yù)計(jì)在2006年，司法體制改革將得到更加全面的推進(jìn)。

　　最后，在普法上，新一輪五年普法規(guī)劃將得以施行。作為“五五普法”關(guān)注的重心與焦點(diǎn)，普及社會(huì)主義的現(xiàn)代法治理念將被強(qiáng)化。作為社會(huì)大眾，培養(yǎng)法律觀念將成為普法工作的重點(diǎn)；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)法治理念將被成為普法工作的重點(diǎn)，

　　梅永紅(國(guó)家科技部辦公廳副主任)

　　繼續(xù)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

　　2006年，為期15年的國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要將進(jìn)入全面實(shí)施階段，我國(guó)科技事業(yè)也將由此步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，掀開(kāi)新的歷史篇章。

　　科技體制改革將進(jìn)一步深化。一方面體現(xiàn)為科技體制與經(jīng)濟(jì)體制的“雙管齊下”、相互協(xié)調(diào)；另一方面體現(xiàn)為重點(diǎn)建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)歷了過(guò)去20年的改革歷程，中國(guó)科技體制將在實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這個(gè)核心問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　科技發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。一部中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，一次劃時(shí)代的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，一系列有關(guān)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大部署，必將引發(fā)一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革�？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新這個(gè)命題將歷史性地成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的焦點(diǎn)，受到全黨全社會(huì)前所未有的關(guān)注、重視與支持。

　　科技戰(zhàn)略布局將進(jìn)一步調(diào)整�；�礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會(huì)公益類(lèi)研究，將得到更多、更大和更加穩(wěn)定的支持。體現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略目標(biāo)的重大科技專項(xiàng)，將匯集全國(guó)科技界、產(chǎn)業(yè)界的精銳力量。支撐科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，將成為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。

　　張力(教育部教育發(fā)展研究中心主任)

　　教育改革重在政府公共服務(wù)型職能

　　2006年中國(guó)教育體制改革將順著幾年來(lái)快速發(fā)展的慣性，著力定位于強(qiáng)化和完善政府的公共服務(wù)型職能，更加明確政府在保障教育的公益性，推進(jìn)教育的公平、公正和義務(wù)教育均衡發(fā)展方面負(fù)起更大的責(zé)任。這一年受到社會(huì)廣泛而持續(xù)關(guān)注的幾大實(shí)質(zhì)性改革有：

　　義務(wù)教育方面，大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，是國(guó)務(wù)院實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃后的又一重大決定，為此，要專門(mén)部署把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保證范圍，分項(xiàng)按比例由中央和地方分擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的目標(biāo)，2006年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，將保證西部農(nóng)村地區(qū)和東、中部試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部免交雜費(fèi)�！读x務(wù)教育法》的修改在取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上于年內(nèi)頒布實(shí)施，將使政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任依法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　職業(yè)教育方面，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，中等職業(yè)教育招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大100萬(wàn)，社會(huì)呼吁多年的職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系的建立將得到積極推進(jìn)。

　　高等教育方面，繼續(xù)實(shí)施高校招生錄取的“陽(yáng)光工程”，堅(jiān)決杜絕社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的與高校招生掛鉤的亂收費(fèi)。探索建立高校畢業(yè)生到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制。

　　陳少峰(北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)、教授)

　　從戰(zhàn)略角度思考如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　2006年文化產(chǎn)業(yè)將在許多方面出現(xiàn)新的格局：首先，全國(guó)上下將從戰(zhàn)略的角度進(jìn)一步深入思考如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。其次，各地區(qū)將著力探索區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。第三，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，特別是結(jié)合數(shù)字化和3G等應(yīng)用技術(shù)的完善，新媒體的娛樂(lè)內(nèi)容將取得顯著的增長(zhǎng)。除藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)外，主要的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)如新聞出版、音像出版發(fā)行、演出等行業(yè)開(kāi)始感受到來(lái)自新媒體的明顯沖擊。此外，政府將繼續(xù)推動(dòng)電影和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，文化領(lǐng)域的個(gè)性化和多元化現(xiàn)象將更加突出，文化爭(zhēng)論將持續(xù)有序展開(kāi)。

　　劉庭芳(中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、教授)

　　鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成果

　　第一，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)有成果，爭(zhēng)取更多地引入科學(xué)化管理的手段。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度備受政府重視，國(guó)際影響很大。我在新加坡、臺(tái)灣等地方都曾聽(tīng)到那里的專家學(xué)者對(duì)這一制度的高度評(píng)價(jià)。這樣的惠民舉措，在新的一年里更要加大管理力度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)也要加大步伐，重點(diǎn)應(yīng)放在培訓(xùn)適宜技術(shù)人員和醫(yī)院管理人員上。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者的管理能力提高了，醫(yī)生的技術(shù)能力高了，農(nóng)民真正放心在家門(mén)口瞧病，農(nóng)民就醫(yī)的不便才能真正解決，就醫(yī)的費(fèi)用才能真正降低。

　　第二，繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，探索醫(yī)院管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多事之年，在衛(wèi)生部將2005年定作“醫(yī)院管理年”的背景下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)暴露出來(lái)的問(wèn)題更值得我們深思。我認(rèn)為，衛(wèi)生部在對(duì)31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行督察后，“只談問(wèn)題，不談成績(jī)”的態(tài)度對(duì)行業(yè)震動(dòng)很大。但是，“管理年”不應(yīng)該是“運(yùn)動(dòng)年”，督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的方式去解決。因此，衛(wèi)生主管部門(mén)需要在機(jī)制的探索上付出更多的努力，同時(shí)對(duì)推出的種種舉措要進(jìn)行跟蹤，防止政策走樣、落空。

　　郭震遠(yuǎn)(中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員)

　　繼續(xù)有效遏制“臺(tái)獨(dú)”

　　2006年的海峽兩岸關(guān)系，將在2005年發(fā)生的重要變化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向著更有利于遏制“臺(tái)獨(dú)”、更有利于海峽兩岸關(guān)系改善的方向發(fā)展。

　　有效遏制“臺(tái)獨(dú)”，在2006年繼續(xù)是海峽兩岸同胞的首要任務(wù)。在2006年中，《反分裂國(guó)家法》將進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸同胞共同遏制“臺(tái)獨(dú)”的力量。無(wú)論在臺(tái)灣島內(nèi)還是在國(guó)際上，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其活動(dòng)都必將受到更有效的遏制，從而推動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)繼續(xù)有所緩和。

　　積極推動(dòng)海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)、文化交流和人員往來(lái)，將繼續(xù)是2006年海峽兩岸關(guān)系的主要內(nèi)容，并且有可能在一些問(wèn)題上有突破性進(jìn)展。2006年中，祖國(guó)大陸將繼續(xù)積極落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨與臺(tái)灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人在2005年達(dá)成的共識(shí)，陸續(xù)制定和實(shí)行各種相關(guān)的配套措施，為在祖國(guó)大陸的臺(tái)商、臺(tái)灣學(xué)生和其他臺(tái)胞提供更周到的服務(wù)；為臺(tái)灣水果和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入祖國(guó)大陸提供更多優(yōu)惠和方便。同時(shí)，將與臺(tái)灣同胞一道，更積極地推動(dòng)臺(tái)灣有關(guān)方面，對(duì)于海峽兩岸的交流、交往采取更靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度和行為，爭(zhēng)取在一些與海峽兩岸同胞福祉密切相關(guān)的問(wèn)題上有所突破，例如開(kāi)放大陸同胞赴臺(tái)觀光、實(shí)現(xiàn)海峽兩岸客貨運(yùn)包機(jī)“常態(tài)化”等。

　　但是2006年的海峽兩岸關(guān)系仍然存在不可低估的不穩(wěn)定性和不確定性，臺(tái)海局勢(shì)仍然復(fù)雜、嚴(yán)峻。陳水扁沒(méi)有改變其頑固的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，在2006年完全可能繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線，如進(jìn)一步強(qiáng)化“去中國(guó)化”的力度，以及推進(jìn)所謂的“第二階段憲改”，為“法理臺(tái)獨(dú)”創(chuàng)造條件等。對(duì)此，決不可掉以輕心。

　　傅夢(mèng)孜(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)、研究員)

　　中美關(guān)系應(yīng)填充建設(shè)性合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　得益于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略洞察與駕馭力，中美關(guān)系無(wú)論在廣度還是深度上都已達(dá)到歷史上少有的程度，在過(guò)去一年更是獲得長(zhǎng)足發(fā)展。兩國(guó)全方位的“深度互動(dòng)”實(shí)際彰顯了這種相互依存關(guān)系的戰(zhàn)略意義。

　　中美關(guān)系作為全球最重要雙邊關(guān)系的表征更為清晰，這不全取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的效應(yīng)，更在于中國(guó)作為一個(gè)更負(fù)責(zé)任的大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)呈現(xiàn)的突出影響力，使得中美關(guān)系超越雙邊，越來(lái)越具有全球意義。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克2005年“925”講話已把中國(guó)定位為國(guó)際體系中的“利害相關(guān)者”，表明布什政府中國(guó)觀較積極的變化和相伴相隨的期望。

　　中國(guó)全方位參與國(guó)際社會(huì)的過(guò)程，也是我們敢于承受并顧及國(guó)際影響的過(guò)程，并使我們更為包容和開(kāi)放。在雙邊層面，中美合作面在擴(kuò)大，更需要理性處理雙方的矛盾與摩擦；在地區(qū)層面，中國(guó)不會(huì)追求排他性的地區(qū)主義，而會(huì)強(qiáng)調(diào)各國(guó)利益的交互性與合作的開(kāi)放性；在全球?qū)用�，�?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將進(jìn)一步拓展雙方合作的空間。

　　中美兩國(guó)作為亞太乃至世界大國(guó)，有著廣泛而明顯的共同利益，需要努力推進(jìn)包括戰(zhàn)略對(duì)話在內(nèi)的機(jī)制性與非機(jī)制性雙邊磋商安排。中國(guó)尊重任何國(guó)家的核心利益，也期望自身的重大戰(zhàn)略關(guān)切得到尊重。中美需要努力尋找并擴(kuò)大共識(shí)，深化合作，以填充雙方建設(shè)性合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

　　金熙德(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所日本對(duì)外關(guān)系研究室主任、研究員)

　　加強(qiáng)民間交流，孤立日本右翼

　　2005年，中日關(guān)系繼續(xù)深陷“政冷”低谷。其首要原因，就在于日本首相小泉純一郎執(zhí)意參拜供奉著二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社。小泉代表了日本右翼政治勢(shì)力的愿望，即突破二戰(zhàn)體制，走向政治與軍事大國(guó)。日本對(duì)華政策日趨背離1972年以來(lái)的友好政策軌道，在歷史、臺(tái)灣、領(lǐng)土與海域等一系列原則問(wèn)題上沖擊兩國(guó)共識(shí)底線，企圖修改中日關(guān)系規(guī)則。

　　2006年，小泉可能繼續(xù)參拜靖國(guó)神社，并推舉一個(gè)繼續(xù)對(duì)鄰國(guó)強(qiáng)硬的新首相。若此，中日“政冷”局面將更趨陷于“冰凍”狀態(tài)。

　　小泉繼續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬，與日本民眾的中國(guó)觀受到右翼勢(shì)力及其媒體輿論的負(fù)面誘導(dǎo)有關(guān)。加強(qiáng)對(duì)日民間交流，孤立右翼，爭(zhēng)取多數(shù)，應(yīng)成為我國(guó)對(duì)日政策和民間交往的重點(diǎn)方向。

　　薄貴利(國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授)

　　八方面推進(jìn)行政體制改革

　　在“十一五”期間行政體制改革框架已經(jīng)確立，其主要內(nèi)容均需從2006年開(kāi)始著手落實(shí)，這包括:

　　加強(qiáng)行政體制改革的總體戰(zhàn)略研究，制定行政體制改革的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)行政體制改革的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)，防止和克服改革的不協(xié)調(diào)、不配套和內(nèi)在矛盾現(xiàn)象。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將更多的公共資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

　　合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，依法明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，盡快形成和確立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

　　深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，依法規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

　　加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

　　認(rèn)真貫徹《國(guó)家公務(wù)員法》，按照干部人事制度改革與政治體制改革、行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)、相配套的原則，深化干部人事制度改革，大力提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

　　按照政事分開(kāi)的原則，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。(據(jù)《瞭望》周刊)