義無反顧
國務院參事、原國家安全生產監(jiān)督管理局副局長閃淳昌認為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產監(jiān)督造成了阻礙。
針對這一問題，8月22日，《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴令國家機關工作人員和國企負責人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。截至10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人457人，其中國家機關工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。數(shù)十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責任�！ �
盡管此次行動得到了中紀委等機構的全力支持，但一位他的下屬稱，他當時還是很為李毅中擔憂，因為這觸犯了龐大的利益集團，“他以60歲之軀沖鋒陷陣，有一種義無反顧的悲情與悲壯”。另一接近李毅中的安監(jiān)局人士語氣嚴峻地說：“我們的工作沒有退路�！薄 �
另有專家認為，中國的安全監(jiān)察體制歷來縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業(yè)，實行的是垂直監(jiān)管，非煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管則以地方政府管理為主。以煤炭行業(yè)為例，如果中國的煤礦安檢要像美國那樣一年進礦山檢查4次，安檢人員的配置起碼要增加30倍�！ �
而這種弱勢局面造成了安監(jiān)部門“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況，經(jīng)常是“停產整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強有力的制裁手段和后續(xù)措施”。李毅中曾感嘆“我們安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。正因為這樣，這個壯志不已又疲于奔命的安監(jiān)總局局長，會滋味復雜地告訴央視主持人白巖松：“天不怕、地不怕，就怕半夜來電話，半夜來電話一般沒什么好事情。”
給李毅中多些時間
“電話恐懼癥”說明了安監(jiān)總局的官員們承受的超常壓力。這種壓力首先來自于輿論，每一次重大的安全事故，安監(jiān)總局的一舉一動都會成為關注焦點。
據(jù)說，尤其是吉化爆炸后環(huán)�？偩志珠L解振華的辭職，更讓李毅中感到了巨大的壓力。但白巖松認為：“老百姓應該給李毅中一些時間。畢竟安監(jiān)總局正在勵精圖治、銳意改革，李毅中上任的時間也才只有10個月。”與白巖松幾乎持有同樣觀點的《中國安全生產報》副總編王正民進一步分析：“安全生產問題是長年積累下來的，并且是在這幾年能源緊缺的情況下變得越來越嚴峻，我們需要給李毅中理解，需要給李毅中時間。他現(xiàn)在正在做的是一些改變中國安監(jiān)管理的基礎性工作，要在一段時間后才能慢慢顯示出效果。”
12月，在宣布關閉4000個煤礦的同時，李毅中又提出一系列具體的要求�！ �
事實上，在李毅中履新的這10個月中，他除了四處奔走做“救火隊長”，怒斥不良礦主和官員，他確實還在設計著一些更為長遠的“治本”的規(guī)劃�！ �
他上任后推開的大事之一，就是要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經(jīng)逐漸開始在一些礦難中實施。他期望通過這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢去預防安全隱患�！ �
一個更大舉動是試圖以三年時間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計劃對煤礦實行安全風險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風險的抵押�！ �
李毅中還意識到，以市場手段來調控煤礦治理是一種治本之策。目前，辦煤礦的市場準入很低的，幾乎是無償占有。“因為他無償?shù)玫搅诉@個資源，他就私挖亂采……所以造成了不管礦工安全與資源極大的浪費�！倍鴩H上都是按照煤礦儲量收取巨額費用的，這樣礦主就會精心用好這一儲量。目前山西已在試行新的辦法。
李還建議修改刑法、安全生產法、煤炭法中有關事故罰款的條款，以加大對發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關責任人的懲罰力度；他同時建議國家應當重視煤炭行業(yè)的人才培養(yǎng)。
據(jù)中石化安全工程研究院總工程師張維凡回憶，李毅中早在1980年代末任職中石化時，就身體力行地提倡讓專家去搞安全檢查的“專家治理”路線�！ �
在這些努力中，目前已見效果的是關停非法礦井，今年以來實施停產整頓的礦井達到12990個。但國務院參事閃淳昌仍認為不容樂觀，他認為更為重要的制度安排是，要設法協(xié)調大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產。還有專家指出，李毅中不能赤手空拳，而應該掌握相應資源，才能對利益集團具有威懾力，也才能勝任消防和督戰(zhàn)之責�！ �
同時，只有制度的萬里長城才是國民生命權最可靠的保障。這就需要第一健全法制，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，不給任何貪贓枉法者以可乘之機。第二盡可能地強化企業(yè)在安全生產上的公共義務，使企業(yè)成為安全生產的實施主體，讓礦主在安全問題上不敢稍有懈怠。第三強化企業(yè)職工的監(jiān)督權，使每個礦工都成為一支軍隊，以“人民戰(zhàn)爭”來全面圍堵礦難。只有這樣做，我們才可能防患于未然，才能長治久安。
在今年9月一次主管安全的地市級別干部培訓會上，他對在場官員說：“人死了，不是幾十、幾百的統(tǒng)計數(shù)字。數(shù)字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧�！薄 �
在這次會議上，李毅中說安全生產工作主要靠基層，不能單靠他這個局長，然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬�！ �
當10個月后，李毅中面對似乎是越來越密集的礦難時，一位國家安監(jiān)總局的官員向記者表示了他對李毅中的信心，他說：“這是黎明前的黑暗�！薄�
(來源：《南方周末》；傅劍鋒 許峰 關軍)
