中新網(wǎng)11月17日電 2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》將正式實施。《瞭望》周刊刊載文章稱，公務(wù)員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實施標(biāo)志著中國公務(wù)員管理歷史上一個劃時代階段的到來。公務(wù)員法從五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：
第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是中國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的一個重要特征。公務(wù)員法把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對公務(wù)員管理的各項制度規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”“四化”方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實績這一黨的干部選拔原則；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。
第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，中國公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。
第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上。中國公務(wù)員制度的建立是對干部隊伍實行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對公務(wù)員隊伍實行了更加細(xì)化的分類管理，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，還明確了對公務(wù)員隊伍實行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。
第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員法在堅持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對公務(wù)員實行委任制的同時，對部分職位實行聘任制，這是公務(wù)員隊伍建設(shè)引入市場機(jī)制的進(jìn)一步深化，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。
第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評價、職務(wù)級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現(xiàn)了對公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕�，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
文章指出，特別是針對當(dāng)前中國公務(wù)員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，實施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。
