中新網(wǎng)10月14日電 廣東、貴州、山東、山西、河南、江西、湖北、新疆、云南、遼寧、深圳、陜西、四川、青海、河北、北京、天津、安徽、湖南……這覆蓋了中國“東西南北中”的18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，是中共中央總書記胡錦濤和國務(wù)院總理溫家寶一年來地方調(diào)研走過的地方。再加上中央政治局其他的七位常委， 2004年11月份以來，中央高層的調(diào)研腳步遍布全國30個(gè)省市地區(qū)。如此規(guī)模龐大，有計(jì)劃、有分工的“集體調(diào)研”行動(dòng)，都是為了同一個(gè)目的：“十一五”規(guī)劃。

　　最新一期的《瞭望》周刊刊載文章指出，中央高層對(duì)“十一五”規(guī)劃的集體調(diào)研，必將為進(jìn)一步完善中央決策制度長期起作用。自去年十六屆四中全會(huì)之后，中央政治局九常委便開始了分工明確的“集體調(diào)研”。事實(shí)上，在十六屆二中、三中、四中全會(huì)召開之前，類似的調(diào)研活動(dòng)也從未停止。但此次“十一五”規(guī)劃的調(diào)研活動(dòng)更顯集中和突出，是一次密集的、系列的、完整的調(diào)研活動(dòng)，為社會(huì)公眾確立了一種鮮明印象：中央高層正在將集體調(diào)研、集體討論、集體決策制度化和規(guī)范化。而完善中央決策制度，正是此番集體調(diào)研背后的深意所在。

　　文章分析指出，中國共產(chǎn)黨歷來重視決策制度建設(shè)。特別是鄧小平在1980年提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革之后，決策制度被正式列入社會(huì)主義的政治制度。自此以后，不斷完善中央決策制度，使之趨于民主化、科學(xué)化、程序化，就成為了歷任領(lǐng)導(dǎo)集體矢志不渝的努力方向。中央政治局常委針對(duì)“十一五”在全國范圍內(nèi)開展的全面調(diào)查研究，標(biāo)志著中央的決策制度在完善化、科學(xué)化、程序化方面的階段性進(jìn)步。而此次中央高層對(duì)“十一五”規(guī)劃的集體調(diào)研，在中共中央黨校資深黨建專家葉篤初教授看來，必將為進(jìn)一步完善中央決策制度長期起作用。

　　文章稱，從調(diào)研的目的和成果來看，此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研堪稱精準(zhǔn)。葉篤初說，早在中央高層出發(fā)之前，就已經(jīng)收集掌握了大量的相關(guān)信息，因此他們的調(diào)研不是盲目的，不是到了地方才現(xiàn)抓材料。這就保證了調(diào)研成果的質(zhì)量。此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研主要有三個(gè)目的：一是驗(yàn)證所掌握的信息在“量和質(zhì)”上的準(zhǔn)確度；二是以信息的準(zhǔn)確度來判斷那些早已成竹在胸的決策，在多大程度上和什么層次上可行；三是通過調(diào)研為即將作出的決策統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭取地方認(rèn)同和支持。

　　此外，國家“十一五”規(guī)劃畢竟只是一個(gè)規(guī)劃綱要，此后對(duì)規(guī)劃的驗(yàn)證、實(shí)施以及必要的調(diào)整和完善也非常重要。胡錦濤總書記在廣東考察時(shí)就一針見血地指出，一要規(guī)劃，二要求實(shí)效。因此，此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研也對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和完善起到了鋪墊和準(zhǔn)備的作用。

　　文章最后指出，種種努力都證明，中國領(lǐng)導(dǎo)制度的集體性、民主性、程序性、科學(xué)性顯著加強(qiáng)，中央決策制度日趨完善。這正是中國政治體制完善的具體表現(xiàn)。(楊琳 張崢）