中新網(wǎng)8月19日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，義務(wù)教育法的修訂有望今年列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程。
昨天召開全國人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì)，如何界定各級政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任，如何建立合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，成為全國人大代表和各方代表共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。來自全國各地的21位全國人大代表應(yīng)邀參加了的座談會(huì)，他們在今年3月的十屆全國人大三次會(huì)議上領(lǐng)銜提出了修改《義務(wù)教育法》的議案。在今年的全國人代會(huì)上共有740名全國人大代表參與提交了22件議案，建議修改《義務(wù)教育法》。
國務(wù)院法制辦在教育部起草的《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂送審稿)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過3次修改，形成了《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。座談會(huì)上，21位議案領(lǐng)銜人與全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部和教育部等部門領(lǐng)導(dǎo)就征求意見稿發(fā)表了意見。
據(jù)介紹，征求意見稿由原來《義務(wù)教育法》的18條增至95條，涵蓋了貫徹國家教育方針和提高教育質(zhì)量問題，義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問題，家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾兒童平等受教育權(quán)問題，以及課程和教科書問題等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
參加座談的代表普遍認(rèn)為，現(xiàn)行義務(wù)教育在財(cái)政投入機(jī)制存在三大問題：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，義務(wù)教育投入責(zé)任承擔(dān)主體分工不明確，義務(wù)教育公平公正和非均衡發(fā)展問題突出。他們認(rèn)為，義務(wù)教育關(guān)乎民族素質(zhì)，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育投入的責(zé)任。
全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員邢世忠表示，從目前征求到的意見看，如何建立教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。不少人認(rèn)為，法律中應(yīng)規(guī)定國家制定義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級政府分擔(dān)，按各級政府的財(cái)政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例；各級政府的分擔(dān)責(zé)任要明確，以便于社會(huì)監(jiān)督和政績考核；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在明確規(guī)定主要由政府分擔(dān)的同時(shí)，仍要調(diào)動(dòng)社會(huì)捐資和舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校的積極性等。
邢世忠說，就如何具體規(guī)定各級政府的分擔(dān)責(zé)任，各地還提出了多種方案，如按經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目分擔(dān)，按經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目加比例分擔(dān)，按東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分擔(dān)等。此次討論，重點(diǎn)就是研討如何建立一個(gè)由各級政府承擔(dān)的、合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
全國人大代表、長沙市市長譚仲池認(rèn)為，由于全國相當(dāng)比例的縣區(qū)財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”，財(cái)力不足，不應(yīng)由縣級政府主要承擔(dān)義務(wù)教育投入職責(zé)。一些人大代表提出，應(yīng)按各級政府的財(cái)政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。就全國來講，應(yīng)該由中央拿大頭，省級拿中頭，縣級拿小頭。同時(shí)，各級財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要單列，以防止被挪用和擠占。
全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平認(rèn)為，這次征求意見稿對經(jīng)費(fèi)投入保障的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。她以該省阜南縣為例，當(dāng)?shù)匕唇處熅幹迫笨诮?000人，但是7年來未新進(jìn)過一位中小學(xué)教師，在職的教師隊(duì)伍中卻有600多名超過退休年齡的老教師“超期服役”。“造成這種狀況的原因就是當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，而上級對下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中對義務(wù)教育的投入責(zé)任不明確�！焙狡秸f。
當(dāng)前，中國義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生近1.8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會(huì)公益事業(yè)之一，此次《義務(wù)教育法》修改意義重大。據(jù)邢世忠透露，修訂工作有望于今年12月召開的全國人大常委會(huì)上進(jìn)入一審。(程剛)
