中新網(wǎng)8月2日電 《中國經(jīng)濟(jì)時報》今日載文指出，2005年是中國財政政策實(shí)行重大調(diào)整的頭一年，也是舉起“雙穩(wěn)健”政策的頭一年。下半年財政政策和貨幣政策的“穩(wěn)健”，會體現(xiàn)在哪些方面？出現(xiàn)哪些微調(diào)？
“雙減”程度有限
就2005年的預(yù)算數(shù)字而言，財政赤字由3198億元減少到3000億元，減了198億元，長期建設(shè)國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減了300億元。赤字率由2.5%減少到2%，減了0.5個百分點(diǎn)。從這三個數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調(diào)整僅僅進(jìn)行如此小規(guī)模的一點(diǎn)調(diào)整，就算中國的積極財政政策一下轉(zhuǎn)到了穩(wěn)健財政政策嗎？”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調(diào)整，其程度有限。
高培勇認(rèn)為，在歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了198億，如果這198億放在十幾年之前還有些實(shí)質(zhì)的意義，但是放在今天，整個財政收支規(guī)模已經(jīng)超過3萬億的基數(shù)下，高培勇說：“198億財政赤字的調(diào)節(jié)意義能有多大？”
在調(diào)整結(jié)構(gòu)上，高培勇認(rèn)為，財政收支安排的基本規(guī)律是，存量不動，真正能夠有所調(diào)整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調(diào)整，也只能在改革的名義下加以實(shí)現(xiàn)。
穩(wěn)健財政政策的變化
“今后一個時期實(shí)施穩(wěn)健財政政策的重點(diǎn)和今年上半年相比會有一些變化�！必斦扛辈块L肖捷提出，其重點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個方面。
首先是繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度，促進(jìn)糧食增長和農(nóng)民增收。肖捷認(rèn)為，下一步要考慮的，是進(jìn)一步調(diào)整國民收入的分配格局，也就是要進(jìn)一步調(diào)整財政資源的配置，繼續(xù)支持三農(nóng)的發(fā)展。
第二，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善投資消費(fèi)關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及保障政策；推進(jìn)收入分配制度改革，包括進(jìn)一步整頓和規(guī)范分配秩序，完善個人所得稅制度等；進(jìn)一步深化改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。
第三，完善省以下財政管理體制。
第四，支持經(jīng)濟(jì)體制改革。包括投融資體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續(xù)較長時期
就穩(wěn)健的貨幣政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認(rèn)為，下一階段信貸政策的調(diào)整方向應(yīng)該從總量上略有松動，事實(shí)上6月份貸款的增速已經(jīng)有所提高，達(dá)到15.7%。另外，在結(jié)構(gòu)上適度增加流動資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點(diǎn)是要把握信貸政策的調(diào)控力度，在總量上達(dá)到年初確定的目標(biāo)。
但中國人民銀行副行長吳曉靈認(rèn)為，從銀行系統(tǒng)對企業(yè)短期貸款的提供比例來看，中國在世界上是最高的，M2和GDP的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業(yè)開辟更多的融資渠道。中央銀行下調(diào)了超額準(zhǔn)備金利率，目的就是要適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場的利率下行，鼓勵商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵社會資金投向直接融資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內(nèi)的情況來看，全國信貸緊縮的現(xiàn)象，絕對不只是今年和明年會有，可能還要持續(xù)一段過程�！�(李成剛 王栗濤)
