中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，近日，國務院第99次常務會議原則通過《郵政體制改革方案》(下稱《方案》)后，銀監(jiān)會按照國務院的統(tǒng)一部署和《方案》要求，積極做好加快成立郵政儲蓄銀行的有關準備工作。

　　銀監(jiān)會成立以來，為促進郵政儲蓄體制改革，努力按照銀行業(yè)監(jiān)管標準、理念和手段，對郵政儲蓄機構實施了持續(xù)性合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)管，通過加大現(xiàn)場檢查力度，查處了大量違規(guī)經(jīng)營行為，對案件進行了跟蹤治理，對郵政儲蓄網(wǎng)點進行了清理整頓并納入規(guī)范化管理，積極督促郵政儲蓄機構從內(nèi)部管理上逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型；與此同時，積極推進郵政儲蓄體制改革工作，在廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，結合中國實際，提出了郵政儲蓄體制改革的框架設想和意見。

　　近年來，郵政儲蓄業(yè)務不斷向商業(yè)銀行業(yè)務領域拓展，客觀上也為郵政儲蓄向現(xiàn)代銀行過渡創(chuàng)造了積極條件。按照《方案》要求，郵政儲蓄改革的主要內(nèi)容是，在繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡經(jīng)營的基礎上，郵政儲蓄業(yè)務與郵政業(yè)務實行分賬核算，獨立經(jīng)營，并按照金融機構改革的方向，加快成立由中國郵政集團控股的中國郵政儲蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務劃歸郵政儲蓄銀行管理，實現(xiàn)金融業(yè)務規(guī)范化管理。

　　《方案》的通過，標志著備受各界關注的郵政儲蓄體制改革邁出了歷史性的步伐，組建中國郵政儲蓄銀行工作即將進入實施階段。今后一個時期，銀監(jiān)會將積極配合郵政體制改革的總體步伐，研究制定成立郵政儲蓄銀行的具體實施方案，完善相關規(guī)程，盡快將成立中國郵政儲蓄銀行的具體實施方案上報國務院核準。

　　同時，銀監(jiān)會還將積極督促國家郵政局盡快做好成立郵政儲蓄銀行的相關準備工作，重點在法人治理結構、銀行組織體系、內(nèi)部控制和風險管理體系、分賬核算、人員專業(yè)化管理等方面的基礎建設方面做好準備，相關報送核準材料的準備工作，爭取今年內(nèi)在成立郵政儲蓄銀行工作方面取得明顯成效。

　　相關鏈接一：郵政儲蓄的歷史沿革

　　中國郵政儲蓄始辦于1919年，新中國成立后，人民銀行于1951年委托郵政部門代理儲蓄業(yè)務，1953年停辦。1986年，為充分利用郵政網(wǎng)絡籌措資金，國務院恢復郵政部門代辦儲蓄業(yè)務。1990年，郵政儲蓄存款由代辦改為全額轉(zhuǎn)存人民銀行。2003年8月1日，郵政儲蓄存款實行新老劃段，此后新增的儲蓄存款資金由國家郵政局自主運用，原有的存款(約8290億元)繼續(xù)按4.131%的利率轉(zhuǎn)存人民銀行。

　　經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，郵政儲蓄已形成一支不容忽視的金融力量。截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達9.25%，儲蓄規(guī)模僅次于4家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社；郵政儲蓄新增存款自主運用形成的資產(chǎn)已達3519億元。全國郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點已超過36000個(其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點占2/3以上)，成為國內(nèi)網(wǎng)點數(shù)量最多的金融機構。郵政儲蓄業(yè)務收入已占郵政業(yè)務總收入的半壁江山。郵政儲蓄機構通過其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點優(yōu)勢和積極的資金運用，為支持國民經(jīng)濟發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了重要的作用，在農(nóng)村地區(qū)，郵政儲蓄機構已成為農(nóng)村金融服務體系的重要組成部分。

　　相關鏈接二：加快成立郵政儲蓄銀行的緊迫性和必要性

　　隨著業(yè)務的快速發(fā)展，郵政儲蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營管理的體制問題日益突出，各種風險難以防范，特別是郵政儲蓄新增資金自主運用后，由于郵政儲匯局只是郵政局的一個內(nèi)設職能部門，而非獨立法人機構，郵政儲蓄體制與風險管理的矛盾日益加深，突出表現(xiàn)在：一是郵政儲蓄無法依照現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求建立健全獨立的法人治理結構、內(nèi)部控制和風險防范機制；二是由于國家郵政儲匯局并非真正意義上的金融機構，資金運用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲蓄存款快速增加，資金運用難的問題突出；三是郵政儲蓄從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員與郵政混崗作業(yè)、頻繁換崗等問題嚴重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)化管理；四是郵政儲蓄機構作為金融機構的主體不清，財務與郵政混合，管理責任難以落實，監(jiān)管難以深入查處。

　　這些問題的存在，導致當前郵政金融風險不斷積聚，一些郵政儲蓄機構違規(guī)經(jīng)營嚴重，影響了地方金融秩序；不少郵政企業(yè)擠占挪用了郵政儲蓄資金；郵政儲蓄資金運用中的信用風險、市場風險和操作風險難以防范；郵政儲蓄機構內(nèi)控薄弱，資金案件不斷發(fā)生，并且長期得不到有效治理；郵政儲蓄分流農(nóng)村資金問題亟待解決。

　　問題的根源在于目前的郵政儲蓄管理模式和組織體系已經(jīng)嚴重不適應其業(yè)務發(fā)展和監(jiān)管要求，解決問題的出路必須加快郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行，使郵政儲蓄業(yè)務從郵政部門完全獨立出來。組建郵政儲蓄銀行，將有利于銀監(jiān)會依法將郵政儲蓄納入銀行業(yè)監(jiān)管范疇，加強對其監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，防范和化解郵政金融風險，保護存款人利益；有利于郵政儲蓄機構按照現(xiàn)代企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求，建立健全內(nèi)部控制和風險管理長效機制，提高穩(wěn)健經(jīng)營能力和整體競爭水平；有利于理順郵政與郵政儲蓄的關系，促進雙方業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展；有利于通過尋求有效機制和途徑，解決郵政儲蓄資金返回農(nóng)村使用問題。