6月28日下午3時(shí)40分，人民大會(huì)堂二層全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。62歲的審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華走向前臺(tái)，向全國(guó)人大常委會(huì)組成人員鞠躬，然后以沉穩(wěn)的語(yǔ)調(diào)報(bào)告2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。又一批部門、單位和公司赫然在“榜”。新華社記者在第一時(shí)間，分赴有關(guān)部門、單位和公司，進(jìn)行了采訪……

　　審計(jì)10家醫(yī)院?jiǎn)栴}多多衛(wèi)生部要求“期限整改”

　�。蹐�(bào)告摘錄］衛(wèi)生部及北京市所屬10家醫(yī)院2003年平均每門診人次收費(fèi)307元，比上年增長(zhǎng)8.8%；每病床日平均收費(fèi)1006元，增長(zhǎng)10.9%；隨機(jī)抽查5家藥廠的46種藥品，有34種制造成本平均虛報(bào)1倍多；2001年以來(lái)，10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元；審計(jì)抽查10家醫(yī)院2003年至2004年8月的部分醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費(fèi)1127萬(wàn)元。

　　［審計(jì)回音］衛(wèi)生部新聞發(fā)言人表示，衛(wèi)生部認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告反映了醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和藥品購(gòu)銷過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，為深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提供了非常有價(jià)值的參考依據(jù)。

　　這位發(fā)言人表示，衛(wèi)生部正在督促檢查各醫(yī)院落實(shí)審計(jì)決定，要求各醫(yī)院查找在財(cái)務(wù)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保醫(yī)院資金安全；建立審計(jì)落實(shí)督辦制度，在整改期限內(nèi)完成整改，對(duì)超期仍未執(zhí)行審計(jì)決定的醫(yī)院，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　為規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部屬(管)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門管理職能、規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算與分配管理的規(guī)定》，統(tǒng)一醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”；實(shí)行藥品、高值醫(yī)用耗材招標(biāo)或集中采購(gòu)；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)等。

　　“舊賬”未了又添“新債”體育總局稱“正在研究”

　�。蹐�(bào)告摘錄］對(duì)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)資金尚未落實(shí)整改外，其他部門和地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真糾正違規(guī)行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1.3億元購(gòu)買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區(qū)、市)體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬(wàn)元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元。在彩票印制過(guò)程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬(wàn)元。

　�。蹖徲�(jì)回音］國(guó)家體育總局有關(guān)人士表示，國(guó)家體育總局對(duì)審計(jì)報(bào)告正在研究之中。新華社記者將對(duì)此事進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

　　滯留資金逾13億元水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱有“五個(gè)原因”

　�。蹐�(bào)告摘錄］部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2003年底，水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)滯留資金13.85億元。

　�。蹖徲�(jì)回音］水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)表示，這次審計(jì)結(jié)果是全面的，客觀的，公正的，及時(shí)的，既反映了水利建設(shè)資金管理中存在的問(wèn)題，更重要的是，這次審計(jì)將有力促進(jìn)水利投資管理必須依法行政。

　　他說(shuō)，被滯留的13.85億元都有明確的建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)橛行╉?xiàng)目按照現(xiàn)在的程序還沒(méi)有完成審批手續(xù)，有些項(xiàng)目的方案還在進(jìn)一步深化，導(dǎo)致資金沒(méi)有及時(shí)按計(jì)劃撥付。但所有資金目前均在賬戶上，沒(méi)有挪用或改變用途。王愛(ài)國(guó)說(shuō)，資金滯留問(wèn)題與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算體制及水利工程建設(shè)自身特點(diǎn)有密切關(guān)系。主要原因有五個(gè)：目前的體制使得建設(shè)單位不可能按照計(jì)劃和財(cái)政年度的要求全面完成當(dāng)年投資；因規(guī)劃、地勘、測(cè)量、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，以及審批程序復(fù)雜等原因，導(dǎo)致水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后；我國(guó)的財(cái)政年度與水利年度不盡一致，使得當(dāng)年計(jì)劃安排的投資不可能在當(dāng)年的財(cái)政年度里完成；國(guó)家投資計(jì)劃審批下達(dá)環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)難度大，這些管理體制方面的原因造成資金滯留；此外，2003年的非典疫情也使得一些工程進(jìn)展推遲，不少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到了第二年。

　　他表示，水利部將根據(jù)報(bào)告中提到的問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)提出整改，盡快完善有關(guān)水利建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，盡快把滯留資金下達(dá)下去。水利部將把這次審計(jì)清單作為一個(gè)重要的起點(diǎn)，從兩個(gè)方面加強(qiáng)資金管理，一是在發(fā)改委、國(guó)土部門、環(huán)評(píng)部門等大力支持下，加快項(xiàng)目的前期審批工作。二是建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大內(nèi)部審計(jì)力度。

　　18所高校違規(guī)收費(fèi)逾8億元教育部表示“正在抓緊研究”

　�。蹐�(bào)告摘錄］審計(jì)和調(diào)查18所中央部屬高校2003年財(cái)務(wù)收支情況發(fā)現(xiàn)，2003年這18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)等64427萬(wàn)元，國(guó)家明令禁止的費(fèi)用6010萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等5219萬(wàn)元，以及其他各類，共計(jì)8.68億元，比上年增長(zhǎng)32%，占當(dāng)年全部收費(fèi)的14.5%。從審計(jì)情況分析，部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

　�。蹖徲�(jì)回音］教育部新聞發(fā)言人表示，對(duì)審計(jì)報(bào)告中提到的18所高校違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，教育部正在抓緊研究。

　　“化整為零”違規(guī)蓋樓國(guó)家旅游局稱“今天暫不答復(fù)”

　�。蹐�(bào)告摘錄］3個(gè)部門違反規(guī)定擅自建設(shè)辦公樓和培訓(xùn)中心。其中，2003年至2004年，國(guó)家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝，投資規(guī)模5600萬(wàn)元。

　　［審計(jì)回音］記者兩次與國(guó)家旅游局辦公室工作人員聯(lián)系。下班前，這位工作人員表示，有關(guān)司局長(zhǎng)就這一問(wèn)題有過(guò)討論，今天暫不答復(fù)，以后可能會(huì)有答復(fù)。

　　據(jù)河北涿州圈地現(xiàn)場(chǎng)的打井人員介紹，國(guó)家旅游局的人沒(méi)住在這里，有事才從北京過(guò)來(lái)。

　　據(jù)涿州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張有林介紹，旅游管理干部學(xué)院分院所占的168畝地是國(guó)有存量土地，不是新征地，2004年5月出讓給國(guó)家旅游局，出讓金為1015萬(wàn)元，出讓期為50年，“土地出讓手續(xù)合法”。目前，這個(gè)項(xiàng)目已完成了招投標(biāo)和設(shè)計(jì)規(guī)劃。

　　億元水利基金變成補(bǔ)貼獎(jiǎng)金陜西財(cái)稅部門表示“聞過(guò)則改”

　�。蹐�(bào)告摘錄］1998年至2003年，陜西省財(cái)稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費(fèi)1.22億元，占全省同期征收基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

　�。蹖徲�(jì)回音］陜西省財(cái)稅部門承認(rèn)確有此事，并表示要聞過(guò)則改。

　　陜西省財(cái)政廳綜合處副處長(zhǎng)石磊表示，對(duì)地稅征收人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)是不得已的辦法，水利基金不是稅收，不能完全按稅法來(lái)征收。如果勞務(wù)費(fèi)少，基層地稅征收人員積極性會(huì)降低，征收基金的數(shù)額就會(huì)下降。為保證全省水利建設(shè)資金的需求，財(cái)政部門從基金中拿出一部分錢來(lái)用作獎(jiǎng)勵(lì)，提高征收人員的積極性。

　　據(jù)介紹，這一問(wèn)題被國(guó)家審計(jì)署成都特派辦去年檢查出來(lái)后，引起了陜西省財(cái)稅系統(tǒng)的關(guān)注。2004年12月，陜西省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各征收、劃轉(zhuǎn)水利基金的部門嚴(yán)格按政策規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用，不得超比例提取。西安市財(cái)政局也于2004年停止從水利基金超額部分提取7%獎(jiǎng)勵(lì)金額的做法。

　　蘭翔機(jī)械總廠騙取中央財(cái)政資金原廠長(zhǎng)姜水保被移送司法機(jī)關(guān)

　�。蹐�(bào)告摘錄］審計(jì)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)發(fā)現(xiàn)，常州蘭翔機(jī)械總廠通過(guò)虛報(bào)下崗職工人數(shù)，累計(jì)騙取中央財(cái)政下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金1110萬(wàn)元。該廠法人代表擅自決策將100萬(wàn)元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。

　　［審計(jì)回音］蘭翔機(jī)械總廠是隸屬于中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司的國(guó)家大型企業(yè)。廠黨委副書記、工會(huì)主席張全生介紹，原廠長(zhǎng)姜水保被審計(jì)發(fā)現(xiàn)通過(guò)虛報(bào)下崗工人數(shù)，累計(jì)騙取中央財(cái)政下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金1110萬(wàn)元。2005年1月，有關(guān)部門著手對(duì)姜水保進(jìn)行調(diào)查，目前他已被移交司法機(jī)關(guān)。另外，集團(tuán)公司正對(duì)姜水保進(jìn)行離任審計(jì)。

　　國(guó)有資產(chǎn)“變”干部住房華明公司認(rèn)為“沒(méi)有問(wèn)題”

　　［報(bào)告摘錄］1998年至2002年4月，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬國(guó)華電力公司將退役發(fā)電機(jī)組無(wú)償交給其多經(jīng)企業(yè)北京華明熱電工程公司經(jīng)營(yíng)，并納入主業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃上網(wǎng)發(fā)電，擠占主業(yè)盈利空間。華明熱電工程公司獲利8825萬(wàn)元，并用其中的4092萬(wàn)元為國(guó)華電力公司中上層干部購(gòu)置商品房。

　�。蹖徲�(jì)回音］開(kāi)始時(shí)，神華集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們是去年底剛隆重推出的5家特大型企業(yè)，能有什么問(wèn)題？國(guó)華電力的一位副書記也表示，不知道審計(jì)有什么問(wèn)題，沒(méi)有向我們基層企業(yè)反饋過(guò)。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)聯(lián)系后，華明公司的一位副書記接受采訪。他說(shuō)，1999年國(guó)華電力下屬企業(yè)華明公司按照當(dāng)時(shí)電力部等部門的文件規(guī)定報(bào)廢了1958年投入運(yùn)行的7臺(tái)共30萬(wàn)千瓦機(jī)組，把其賣掉并用其中一部分買了商品房分配給職工。我們也按規(guī)定向職工收取了一定費(fèi)用。

　　這位副書記說(shuō)：“在整個(gè)過(guò)程中我們每一步驟都嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理的，不涉及整改問(wèn)題。我與來(lái)審計(jì)的人聯(lián)系過(guò)了，在對(duì)于7臺(tái)機(jī)組的處置上確實(shí)沒(méi)有問(wèn)題。希望媒體如實(shí)報(bào)道情況。”

　　33套住房違規(guī)“自拍自買”長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司多位責(zé)任人受處分

　�。蹐�(bào)告摘錄］長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價(jià)比市價(jià)低54%，其中80%競(jìng)買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。

　�。蹖徲�(jì)回音］中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)春辦事處綜合管理部負(fù)責(zé)人劉鶴表示，審計(jì)情況基本屬實(shí)。他承認(rèn)，公司102名員工中，有近30名員工在拍賣時(shí)購(gòu)買了房產(chǎn)，并表示自己當(dāng)時(shí)也購(gòu)買了一套140平方米的房產(chǎn)，花費(fèi)20余萬(wàn)元。

　　劉鶴表示，大家雖是在公開(kāi)拍賣中購(gòu)房，但也嚴(yán)重違反了總公司制定的“干部職工不準(zhǔn)參與購(gòu)買公司處置的不良資產(chǎn)”等規(guī)定。審計(jì)署提出意見(jiàn)后，總公司非常重視，要求長(zhǎng)春辦事處重新組織對(duì)33套抵押商品房相對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，或參照附近土地價(jià)格確值，分?jǐn)偟矫總�(gè)競(jìng)買人，彌補(bǔ)土地漏評(píng)估的損失；并給予長(zhǎng)春辦事處總經(jīng)理時(shí)德義行政警告處分，給予副總經(jīng)理、處委會(huì)主任花長(zhǎng)春行政警告處分，對(duì)副總經(jīng)理牟鐵軍進(jìn)行誡勉談話，給予負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目組處長(zhǎng)王亞峰行政記過(guò)處分。

　　中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司總裁汪興益表示，審計(jì)署對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的審計(jì)結(jié)果是全面的、客觀的、公正的。長(zhǎng)城公司將把這次審計(jì)作為一個(gè)新的起點(diǎn)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析和研究，找出機(jī)制上、制度上的欠缺，找出內(nèi)部管理手段的欠缺，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大內(nèi)部審計(jì)力度。針對(duì)這些問(wèn)題，長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司正進(jìn)行以“鐵規(guī)章、鐵賬本、鐵檔案”為內(nèi)容的“三鐵”工程建設(shè)，防范各種內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　虛報(bào)職工近4千人東方資產(chǎn)公司稱已“徹底整改”

　　［報(bào)告摘錄］2000年到2003年，東方資產(chǎn)管理公司共向財(cái)政部虛報(bào)職工人數(shù)3983人，造成財(cái)政部多撥付人員費(fèi)用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。

　�。蹖徲�(jì)回音］東方公司稱，公司5年來(lái)因?qū)嶋H工作需要，在不同時(shí)期聘用了大量臨時(shí)用工人員。若將此類人員全部作為虛報(bào)人員，則與實(shí)際情況存在較大偏差。

　　但東方公司承認(rèn)，公司對(duì)臨時(shí)聘用人員的管理缺乏規(guī)范，沒(méi)有按正式員工管理模式進(jìn)行規(guī)范管理，可能對(duì)公司完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、向商業(yè)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重危害。對(duì)此，公司黨委表示深刻檢討，誠(chéng)懇接受批評(píng)，從完善制度入手，堵塞漏洞。目前這一問(wèn)題已徹底整改，財(cái)政部已進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。

　　東方公司表示，目前已對(duì)具體責(zé)任人給予行政開(kāi)除、開(kāi)除黨籍處分；對(duì)公司勞資管理混亂負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)的處分；對(duì)公司資金管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)督失職的部門負(fù)責(zé)人給予行政降級(jí)、黨內(nèi)撤職處分；對(duì)其他一般責(zé)任人員，區(qū)別不同情況，通報(bào)批評(píng)10人(其中包括總公司4位總經(jīng)理、副總經(jīng)理)、誡勉談話9人(其中總經(jīng)理1人、經(jīng)理級(jí)6人)、經(jīng)濟(jì)處罰27人。策劃劉思揚(yáng)、唐小可、孫承斌，撰稿沈路濤、鄒聲文，參與采寫朱玉、常志鵬、張曉松、張宗堂、劉廣、呂諾、張旭東、毛曉梅、姚潤(rùn)豐、毛海峰、王民、李澤、孫彬、王駿勇等。

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