中新網(wǎng)6月28日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署審計長李金華今日在作審計報告時表示，中國四大國有資產管理公司在促進盤活銀行不良資產，防范和化解金融風險方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些違法違規(guī)和經(jīng)營管理不規(guī)范的問題。
十屆全國人大常委會第16次會議28日開始審議2004年中央決算和2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
李金華說，2004年，審計署統(tǒng)一組織對中國華融、長城、東方、信達4家資產管理公司及其各分支機構的資產負債損益情況進行了審計，共抽查這些資產管理公司收購的金融不良資產5 544億元，占其收購總額的39%�？偟目�，資產管理公司在促進盤活銀行不良資產，防范和化解金融風險方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些違法違規(guī)和經(jīng)營管理不規(guī)范的問題。據(jù)有關資料統(tǒng)計，截止2004年末，4家資產管理公司累計處置不良資產6 750億元，處置進度為53.9%；累計回收現(xiàn)金1 370億元，現(xiàn)金回收率為20.2%。此次審計共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。
(一)違規(guī)剝離和收購不良資產。一些商業(yè)銀行和資產管理公司在剝離和收購不良貸款過程中，審查把關不嚴，致使一些不符合剝離條件的貸款被剝離到資產管理公司，不僅造成相當一部分金融債權難以落實，而且由于對不良貸款形成的原因、責任未予追究，掩蓋了貸款過程中的一些違規(guī)問題和金融犯罪案件。這次審計共發(fā)現(xiàn)不良資產剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營問題，轉嫁經(jīng)營損失21.21億元。如2000年6月中國工商銀行要求廣東省分行等發(fā)放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產剝離給華融資產管理公司廣州、沈陽和哈爾濱辦事處。違規(guī)剝離還造成國有資產流失，有關人員借機弄虛作假，牟取私利。2000年6月，中國建設銀行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當?shù)卣�、法院�?lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業(yè)貸款本息1 844萬元作為呆賬違規(guī)剝離。對其中的18戶企業(yè)，棗陽市法院出具了虛假的終結執(zhí)行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內容均系偽造；對另11戶企業(yè)，棗陽市政府出具了虛假關閉批復等，建行棗陽支行的債權確認書也均系偽造。在這29戶企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現(xiàn)金及實物資產720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉至個人名下。
(二)違規(guī)低價處置不良資產。一些資產管理公司在不良資產處置過程中，存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現(xiàn)象，致使部分資產被低價處置，造成國有資產不同程度的流失。本次審計共發(fā)現(xiàn)資產處置過程中違規(guī)和不規(guī)范問題272.15億元。主要表現(xiàn)在，評估、拍賣環(huán)節(jié)管理不嚴，走過場，有的甚至虛假操作，故意低價處置。如2001年12月，信達資產管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。南海裕東龍有限公司購買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評估，評估價為6 523萬元，是拍賣評估價的4倍多、拍賣成交價的10倍多。東方資產管理公司廣州辦事處以3.18億元價格將涉及90戶企業(yè)的44.75億元債權“打包處置”給廣東中鼎集團公司后，又受中鼎公司委托進行處置，并按處置所得金額的4.35%收取服務費，截止2004年4月底，已收取753.5萬元，該辦參與人員人均分得36萬元。審計抽查其中兩項債權發(fā)現(xiàn)，當時東方公司廣州辦事處均以零價格出售給中鼎公司，但轉手再處置時價格分別為7 500萬元和2 700萬元。華融資產管理公司成都辦事處原總經(jīng)理在處置一項8 730萬元債權的過程中，明知該項債權已被法院拍賣并能獲得3 328萬元拍賣款，但仍以1 100萬元的低價處置給私營企業(yè)，有關人員涉嫌經(jīng)濟犯罪。一些資產管理公司借處置不良資產之機，為本單位或個人謀取不正當利益。如長城資產管理公司長春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價比市價低54%，其中80%的競買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。
審計還發(fā)現(xiàn)，由于地方政府、法院干預，一些地方企業(yè)通過不規(guī)范破產逃廢金融債務。如湖北省475戶地方企業(yè)因不規(guī)范破產，導致華融、長城、信達3家資產管理公司54.53億元的債權總額，只受償1 803萬元，受償率僅為0.33%。
(三)一些資產管理公司財務管理混亂，違規(guī)挪用資產處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對抵債資產管理不嚴，大量賬外存放或違規(guī)自用。如長城資產管理公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2 093萬元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計發(fā)現(xiàn)，東方資產管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數(shù)3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
