中新網(wǎng)6月13日電 國(guó)家發(fā)改委今天在其官方網(wǎng)站上發(fā)出通知，要求加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制。
通知說(shuō)，當(dāng)前，中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目因部門擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，改進(jìn)和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資和項(xiàng)目管理，解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問(wèn)題，發(fā)改委決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理和投資概算控制。
通知說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前中央政府投資建設(shè)項(xiàng)目，特別是中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目存在的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目概算超支等問(wèn)題，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理和概算控制。
通知指出，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)文件是建設(shè)項(xiàng)目開展工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不能突破。今后，對(duì)于不按批復(fù)要求編報(bào)的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案，發(fā)改委不予受理；對(duì)承擔(dān)編制可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計(jì)單位，發(fā)改委將視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。
通知指出，中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目使用單位未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目使用單位的上級(jí)主管部門和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。
通知要求，為解決中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目重前期審批、輕建設(shè)期管理的問(wèn)題，要建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)察機(jī)制。
(一)建立項(xiàng)目責(zé)任人制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始要由項(xiàng)目使用單位確定一名項(xiàng)目責(zé)任人(在立項(xiàng)批復(fù)文件中明確)。項(xiàng)目責(zé)任人的主要職責(zé)是，定期向發(fā)改委報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編報(bào)過(guò)程中，以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。
(二)建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開工后，由項(xiàng)目責(zé)任人按季度定期向發(fā)改委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，主要是反映建設(shè)項(xiàng)目是否按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、有無(wú)超概算等問(wèn)題。黨中央機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)各部門的建設(shè)項(xiàng)目要同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況抄報(bào)中直管理局或國(guó)管局(項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告的具體格式附后)。
(三)對(duì)投資和建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目，發(fā)改委可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對(duì)工程施工圖設(shè)計(jì)完成結(jié)構(gòu)安全審查后，委托有關(guān)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不依據(jù)發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，發(fā)改委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并暫停開工建設(shè)。
(四)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有重大設(shè)計(jì)變更和超概算因素(建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料選型等發(fā)生變化)，必須事先向發(fā)改委提交報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，發(fā)改委不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)。
(五)發(fā)改委將派人不定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行巡查，實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。
通知表示，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對(duì)政府投資的中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目將逐步推行“代建制”。即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。近期發(fā)改委將在中央黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。
通知還明確表示對(duì)違規(guī)項(xiàng)目要進(jìn)行處罰。(一)對(duì)于投資規(guī)模較大、建設(shè)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，發(fā)改委視情況委托咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中和完工后進(jìn)行中期和后期評(píng)價(jià)。對(duì)超概嚴(yán)重的項(xiàng)目先進(jìn)行整改，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前一律不予驗(yàn)收，并暫停批準(zhǔn)概算調(diào)整，也暫不批準(zhǔn)該部門其他項(xiàng)目。
(二)對(duì)管理混亂，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算嚴(yán)重的項(xiàng)目使用單位，發(fā)改委將給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，還要在媒體上曝光。
(三)違反法律、法規(guī)的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
