中新網(wǎng)4月28日電 據(jù)中國(guó)外交部消息，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞，在第五十九屆聯(lián)大分組審議秘書長(zhǎng)綜合報(bào)告聯(lián)合國(guó)機(jī)制改革部分時(shí)的發(fā)言中表示，中方反對(duì)為改革人為設(shè)定時(shí)限。以下是發(fā)言全文：
協(xié)調(diào)員先生：
聯(lián)合國(guó)成立60周年來(lái)，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。不可否認(rèn)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)機(jī)制也的確存在著不少缺失，必須加以改革。秘書長(zhǎng)報(bào)告就此提出了很多重要建議和想法，我們對(duì)此表示贊賞。關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革，我想重申以下總體原則：
首先，《聯(lián)合國(guó)憲章》所載的宗旨和原則在今天依然有效并且切合實(shí)際。堅(jiān)持和信守聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則是聯(lián)合國(guó)改革，以及籌備9月首腦會(huì)的前提和方向。
第二，改革的目標(biāo)是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力和效率。各方應(yīng)通過(guò)改革，共同推動(dòng)加強(qiáng)多邊集體安全機(jī)制，落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”，使聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。
第三，改革是全方位和多領(lǐng)域的，各領(lǐng)域改革均應(yīng)同等重視，并兼顧所有國(guó)家的合理關(guān)切，尤其要著重解決廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。
第四，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就或一勞永逸。既要積極推動(dòng)，也要水到渠成。首腦會(huì)是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的重要契機(jī)和新的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。不能、也不應(yīng)寄望于首腦會(huì)解決所有改革問(wèn)題。中國(guó)有句成語(yǔ)叫“欲速則不達(dá)”。已有原則共識(shí)的可爭(zhēng)取盡快完成，尚有分歧的可繼續(xù)討論。所有重大決定都應(yīng)建立在最廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)之上。人為設(shè)定時(shí)限，強(qiáng)行推動(dòng)表決都不利于會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)，更與推進(jìn)改革的初衷背道而馳。
協(xié)調(diào)員先生，
大會(huì)是聯(lián)合國(guó)最具代表性、民主性、透明性的機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)合國(guó)的議事和決策具有重大作用和影響。中方支持加強(qiáng)大會(huì)的權(quán)威和作用，贊成就振興大會(huì)通過(guò)一攬子方案，對(duì)各方提出的具體建議持開放態(tài)度。中方愿意與各方就建立大會(huì)與民間社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題繼續(xù)展開深入討論。
經(jīng)社理事會(huì)的功能和表現(xiàn)顯然同會(huì)員國(guó)的期望值有很大差距。我們認(rèn)為很多功能還有待挖掘和完善。中方支持加強(qiáng)經(jīng)社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不僅限于監(jiān)督落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”，還應(yīng)涵蓋發(fā)展的各個(gè)重要方面。經(jīng)社會(huì)舉行年度部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每?jī)赡暾匍_一次高級(jí)別發(fā)展合作論壇會(huì)議，更多參與沖突后重建工作等，這些都是非常積極的建議，值得各方認(rèn)真考慮和采納。
中方贊同并支持對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)加以改革。聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的改革應(yīng)“對(duì)癥下藥”，重在扭轉(zhuǎn)將人權(quán)問(wèn)題政治化的現(xiàn)狀，減少對(duì)抗、促進(jìn)合作，將更多資源用于人權(quán)技術(shù)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)各國(guó)能力建設(shè)。中方認(rèn)為，人權(quán)會(huì)已有60多年的歷史，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，人權(quán)會(huì)的作用和貢獻(xiàn)不能輕易否定。由一個(gè)小規(guī)模的“人權(quán)理事會(huì)”取代人權(quán)會(huì)，能否解決當(dāng)前人權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重的“信譽(yù)赤字”，能否使人權(quán)機(jī)構(gòu)的成員更具代表性和更為負(fù)責(zé)任，很多國(guó)家持懷疑態(tài)度。各方還需繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真探討。
中方歡迎秘書長(zhǎng)就“建設(shè)和平委員會(huì)”提交的解釋性說(shuō)明。該“說(shuō)明”澄清了一些具體安排，采納了成員國(guó)的部分主張。中方原則支持“說(shuō)明”有關(guān)委員會(huì)職能的建議，贊成委員會(huì)不承擔(dān)預(yù)警職能，并主要發(fā)揮咨詢作用。我們歡迎有關(guān)委員會(huì)應(yīng)主要向安理會(huì)負(fù)責(zé)，并適時(shí)向經(jīng)社會(huì)交接的建議，這有利于保證委員會(huì)的效率和效力。“說(shuō)明”還就委員會(huì)的核心成員組成等提出了原則設(shè)想。關(guān)于從安理會(huì)、經(jīng)社會(huì)中選出一部分國(guó)家參加委員會(huì)的建議，是否具有操作性，還需進(jìn)一步討論。
秘書長(zhǎng)報(bào)告中提出了“全球環(huán)境管理”問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)的確應(yīng)該進(jìn)一步重視可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)落實(shí)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，“全球環(huán)境管理”應(yīng)著眼于幫助發(fā)展中國(guó)家解決其在環(huán)境領(lǐng)域的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面的關(guān)切和需要，重在加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，提高效率，促進(jìn)政策的統(tǒng)一。
中方支持秘書長(zhǎng)旨在通過(guò)改進(jìn)管理建立一個(gè)精干高效的秘書處的努力。我們贊成聯(lián)合國(guó)實(shí)行更加簡(jiǎn)便易行的規(guī)劃和預(yù)算制度，及時(shí)審查大會(huì)授權(quán)的各項(xiàng)方案和活動(dòng)，確保經(jīng)授權(quán)的方案和活動(dòng)有足夠的資源保障，并有效利用有限的資源。中方贊成秘書長(zhǎng)根據(jù)《憲章》及相關(guān)規(guī)定，享有必要的管理權(quán)和靈活性。我們同時(shí)也希望秘書處增加管理透明度、公信度，提高效率。中方原則贊成加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳的獨(dú)立性和權(quán)威性，以便充分履行監(jiān)督和審計(jì)秘書處內(nèi)部工作的職能。
關(guān)于修改《憲章》問(wèn)題，考慮到修憲的正式程序及其嚴(yán)肅性，中國(guó)主張應(yīng)在聯(lián)合國(guó)改革的總體框架下通盤考慮，采取一攬子解決的辦法。中方對(duì)取消軍參團(tuán)的建議有嚴(yán)重保留。應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，賦予軍參團(tuán)以新的職能，簡(jiǎn)單予以取消不是建設(shè)性的改革方向。俄羅斯就加強(qiáng)軍參團(tuán)在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域的作用提出了很好的建議，值得我們認(rèn)真研究。
協(xié)調(diào)員先生，
當(dāng)前，各方對(duì)安理會(huì)改革方案既極為關(guān)注，又存在深刻分歧。如何彌合分歧，穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程，值得各方深思。我想著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
第一，當(dāng)代國(guó)際力量格局已發(fā)生巨大變化。安理會(huì)的組成必須適當(dāng)擴(kuò)大，工作方法必須加以改進(jìn)。其目的是使安理會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)安理會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)際和平與安全威脅與挑戰(zhàn)的能力。擴(kuò)大成員組成并非是安理會(huì)改革的全部?jī)?nèi)容，改革既要增加安理會(huì)的代表性，又要有利于提高其權(quán)威和效率，同時(shí)增強(qiáng)其公信度和透明度。
第二，安理會(huì)改革事關(guān)重大，敏感復(fù)雜，涉及所有國(guó)家的切身利益。改革不能只解決少數(shù)國(guó)家或部分國(guó)家的關(guān)切，而應(yīng)最大限度地照顧到所有國(guó)家、地區(qū)組的利益，特別是優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，使中、小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與安理會(huì)決策。唯有兼顧各方利益，改革才能贏得廣泛信任和支持。
第三，只要符合上述原則的改革方案，中方均持開放態(tài)度。對(duì)名人小組提出的兩個(gè)方案，出于不同考慮，一些成員國(guó)支持方案A，另一些則傾向方案B，彼此存在巨大分歧。在此情況下，我們認(rèn)為應(yīng)探討新的解決辦法。中方歡迎各方提出新的合理方案，呼吁各方從全體會(huì)員國(guó)的共同利益出發(fā)，照顧彼此關(guān)切，體現(xiàn)靈活態(tài)度，尋求妥協(xié)。
第四，安理會(huì)改革進(jìn)程必須發(fā)揚(yáng)民主、深入討論、耐心磋商，達(dá)成最廣泛的協(xié)商一致。協(xié)商一致當(dāng)然不是要求191個(gè)會(huì)員國(guó)均采取一致立場(chǎng)。但一部分國(guó)家贊成某個(gè)方案，而另一部分國(guó)家表示反對(duì)或贊成其它方案，這顯然不是協(xié)商一致。協(xié)商一致既是一種衡量指標(biāo)，更是一種尋求妥協(xié)與共識(shí)的要求。任何改革方案若無(wú)法爭(zhēng)取到90%或更多會(huì)員國(guó)的支持、認(rèn)可，很難稱之為協(xié)商一致的方案。
第五，安理會(huì)改革應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，做到瓜熟蒂落。各方在安理會(huì)改革問(wèn)題上存在分歧是正常的，重要的是應(yīng)通過(guò)協(xié)商、對(duì)話尋求共同點(diǎn)。改革不能因?yàn)橛龅嚼щy或存在重大分歧就裹足不前、束之高閣。但將各方分歧依然深刻的任何改革方案強(qiáng)加于人，同樣也不可取。因此，中方反對(duì)為改革人為設(shè)定時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決尚缺乏廣泛共識(shí)的方案。
第六，安理會(huì)改革應(yīng)符合聯(lián)合國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前，愈來(lái)愈多國(guó)家擔(dān)憂對(duì)安理會(huì)改革的討論和爭(zhēng)議不僅有可能導(dǎo)致成員國(guó)的分裂，而且會(huì)沖淡甚至損害對(duì)其它重大問(wèn)題、特別是發(fā)展問(wèn)題的磋商。如聯(lián)合國(guó)因安理會(huì)改革而陷入分裂，則完全違背了安理會(huì)改革的初衷，也不利于維護(hù)安理會(huì)的權(quán)威，更不利于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的整體改革。這必須引起各方足夠重視。
謝謝協(xié)調(diào)員先生。
