經(jīng)過8個多月的調(diào)研、醞釀、起草，今年3月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》正式印發(fā)全國執(zhí)行。
這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以來，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開的又一個指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。
政務(wù)公開的目標(biāo)：成為政府施政的基本制度
“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度�！痹陉U述政務(wù)公開的工作目標(biāo)時，《意見》中這一嶄新論述分外引人注目。
從1988年河北省藁城市首創(chuàng)公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督開始，政務(wù)公開由試點到推廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣(市)、市(地)、由部分公開到全面公開，在17年的探索、實踐中，我們對政務(wù)公開的本質(zhì)認(rèn)識也在不斷深化。
“政務(wù)公開要求各級行政機關(guān)及其工作人員的行政行為必須公開，這是發(fā)揚民主、接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)，有利于促進(jìn)行政機關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，真正實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政�！比珖⻊�(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人指出。
深入推行政務(wù)公開，能夠擴大公民有序的政治參與，充分發(fā)揚社會主義民主，不斷促進(jìn)行政機關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實現(xiàn)；能夠推動政府進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會的能力和水平。
參與起草《意見》的全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)法治政府必須切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道�！皬倪@種意義上說，政務(wù)公開應(yīng)該是常態(tài)的。其長遠(yuǎn)目標(biāo)，是使這種公開成為政府施政的一項基本制度。這是貫穿《意見》始終的靈魂�！�
政務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點：保障民主權(quán)利，維護群眾利益
政務(wù)公開是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的有效形式。《意見》用一個自然段的篇幅，論述了推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想，突出強調(diào)了政務(wù)公開必須“以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點�！�
“實行政務(wù)公開，就是為了使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這三權(quán)之中，知情權(quán)又是基礎(chǔ)。知情權(quán)得不到保障，參與、監(jiān)督就無從談起�！庇嘘P(guān)專家指出，公開政府辦事制度、辦事過程、辦事結(jié)果，主動接受群眾的監(jiān)督，政府才能真正做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。強調(diào)以“保障人民群眾的民主權(quán)利”為政務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點，抓住了政務(wù)公開的本質(zhì)和要害。
《意見》還突出強調(diào)，要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在政務(wù)公開工作中的具體體現(xiàn)。
《意見》分三個層次，明確了政務(wù)公開的重點內(nèi)容：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況；縣(市)、市(地)重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)決算報告、重大項目審批和實施、行政許可事項辦理、政府采購、征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、稅費征收和減免政策的執(zhí)行以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況；省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區(qū)、本部門經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。
政務(wù)公開的原則：嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民
“嚴(yán)格依法”“全面真實”“及時便民”——《意見》以凝練的語言，概括了推行政務(wù)公開必須堅持的12字原則。
在實施依法治國方略、加快建設(shè)法治政府的時代背景下，推行政務(wù)公開，必然要堅持嚴(yán)格依法的原則。去年3月國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。同年7月《行政許可法》正式施行，成為規(guī)范政府行為的重要法律。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推行政務(wù)公開一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，一定要貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)政府依法行政。
全面真實，是推行政務(wù)公開必須堅持的又一條重要原則�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。有關(guān)專家認(rèn)為，這一規(guī)定清晰界定了政務(wù)公開的范圍，體現(xiàn)了“公開是原則、不公開是例外”的精神，是對“全面真實”原則的具體闡釋。
近年來，各地區(qū)、各部門在探索政務(wù)公開的新途徑、新形式上作出了積極努力�！兑庖姟分赋觥耙凑找�(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。”全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在政務(wù)公開的形式上，各地各部門要堅持因地制宜，從不同角度豐富和完善政務(wù)公開的方式方法和具體手段，努力方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。
《意見》確立了政務(wù)公開的六種形式：一是政府新聞發(fā)布會；二是政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式；三是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體；四是社會公示、聽證和專家咨詢、論證，以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等；五是通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓⻊?wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開；六是逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，使群眾直接在網(wǎng)上了解相關(guān)政務(wù)信息。
從點題公開到依申請公開：政務(wù)公開制度建設(shè)新跨越
在政務(wù)公開推行過程中，一些地方推行“點題公開”，通過設(shè)立點題信箱、點題電話，根據(jù)群眾的意愿和要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開，增強了群眾參與政務(wù)公開的主動性和選擇性，受到群眾的歡迎。
這一做法在《意見》中得到充分肯定和繼承�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，“建立健全主動公開和依申請公開制度”，“對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。”
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“主動公開”，是指應(yīng)當(dāng)廣泛讓社會公眾知曉或參與的事項，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”，是指只涉及部分人和事、不必要社會公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人公開。
根據(jù)《意見》的規(guī)定，對于暫時不宜公開或不能公開的事項，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。
“建立依申請公開制度，賦予公民、法人和其他組織根據(jù)需要向行政機關(guān)申請公開某些具體政務(wù)事項的權(quán)利，是政務(wù)公開的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會團體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。”有關(guān)專家指出，“這樣做，還可以增強政務(wù)公開的針對性和實際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)�！�
《意見》還對建立健全政務(wù)公開評議制度和責(zé)任追究制度作出了規(guī)定，并強調(diào)：要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。
政務(wù)公開的責(zé)任主體：政府或受行政機關(guān)委托的有關(guān)組織
責(zé)任主體不明確，是導(dǎo)致個別地區(qū)和部門政務(wù)公開工作不力的重要原因。有鑒于此，《意見》第一次明確指出：“地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實施政務(wù)公開的責(zé)任主體�！�
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時強調(diào)，明確政府是政務(wù)公開的責(zé)任主體，必將對政務(wù)公開的進(jìn)一步深入推進(jìn)，產(chǎn)生重大而積極的影響。
這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好主體作用�！案鞯貐^(qū)、各部門的行政首長是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要高度重視政務(wù)公開工作，加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作與政府其他各項工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。”
《意見》對政府如何加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定：政府作為責(zé)任主體，要加強對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。要加強宣傳教育，營造推行政務(wù)公開的氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開的實踐活動。
此外，《意見》還規(guī)定，地方各級人民政府和國務(wù)院各部門還要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。
率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到推廣的政務(wù)公開工作，目前正在向縱深推進(jìn)�！兑庖姟贩秩齻�層次明確了今后各地區(qū)各部門進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重在鞏固，把中央的各項要求落到實處；縣(市)和市(地)級行政機關(guān)要加強規(guī)范，完善公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施；省級人民政府及其工作部門和國務(wù)院各部門要明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，并加強對本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。
(來源：新華網(wǎng)，新華社記者孫承斌、陳菲）
