中新網(wǎng)3月28日電 中國人民銀行副行長吳曉靈今日在《人民日報(bào)》上撰文稱，到2004年末，中國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款已達(dá)24.5萬億元，M2／GDP的比例已達(dá)189%，是世界比例最高的國家。但社會(huì)仍然反映企業(yè)融資困難，以致民間融資異常活躍。中國金融發(fā)展的現(xiàn)狀與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大勢頭不相匹配，根本原因是國內(nèi)金融管制過嚴(yán)，限制了直接融資的發(fā)展，扭曲了社會(huì)融資的結(jié)構(gòu)，增加了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

　　文章稱，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，由于市場主體自我約束不強(qiáng)，居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，社會(huì)信用文化缺失，國家在一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)對金融業(yè)的控制是必要的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，過嚴(yán)的金融控制會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于維護(hù)正常的社會(huì)金融秩序。市場經(jīng)濟(jì)的基石是維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由締約權(quán)。出于對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國家對吸收他人資金的金融業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，比如存款類金融機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)控制；對于公募基金、發(fā)債主體和上市公司國家要有嚴(yán)格的信息披露要求和監(jiān)管，以保護(hù)存款人和投資人的利益。對于不遵守法律法規(guī)的非法集資行為要嚴(yán)厲打擊。

　　出于對產(chǎn)權(quán)的尊重，國家應(yīng)給資金擁有者以運(yùn)用資金的自由。國家應(yīng)在強(qiáng)化信息披露、嚴(yán)厲打擊信息造假的同時(shí)放松直接融資的管制，讓籌資人、投資人自主決策，為此應(yīng)發(fā)展多層次資本市場，開放多種形式的直接融資，這當(dāng)中民間借貸市場應(yīng)引起我們關(guān)注。文章指出，民間借貸市場是指居民個(gè)人和企業(yè)相互之間的融資行為。對居民個(gè)人之間的借貸行為，法律沒有明文禁止，國家打擊的是高利貸行為；對企業(yè)向社會(huì)不特定對象借債應(yīng)納入涉及公眾利益的金融業(yè)務(wù)嚴(yán)格管理，這是應(yīng)該的；對企業(yè)之間和他們向居民個(gè)人的放貸行為，目前也作為金融業(yè)務(wù)嚴(yán)加管制。

　　現(xiàn)在社會(huì)上許多有錢的人把錢存銀行利率較低，投資股市風(fēng)險(xiǎn)太大，投資基金和信托、委托理財(cái)也因?yàn)槭袌龅牟灰?guī)范風(fēng)險(xiǎn)較大，他們愿意用自己的錢直接放貸，或一些人集合成公司進(jìn)行放貸。在人民銀行已將貸款利率上限放開的情況下，這一市場有更大發(fā)展空間。

　　目前小企業(yè)和一些個(gè)人到銀行貸款難，但出于一些地緣優(yōu)勢等原因，某些個(gè)人或由他們組成的公司能控制用銀行貸款方式難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。只要嚴(yán)格限定這些個(gè)人和公司的資金來源并加以監(jiān)督，允許不吸收存款的貸款組織的存在，將有利于引導(dǎo)民間金融的規(guī)范化。因而我們應(yīng)該新設(shè)立一類金融組織，大的叫投資公司，允許其做各類投資業(yè)務(wù)，包括股權(quán)投資、債權(quán)投資和證券投資；小的叫貸款公司，只做貸款業(yè)務(wù)并以小額信貸為主。當(dāng)前我們應(yīng)推動(dòng)投資公司立法，規(guī)范社會(huì)私募基金的活動(dòng)；我們也應(yīng)該推動(dòng)小額信貸的發(fā)展，解決小企業(yè)和自然人貸款難的問題。

　　文章最后指出，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)成熟的做法，用疏導(dǎo)的辦法解決民間融資問題，引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立小額信貸部和批準(zhǔn)一些小額信貸組織專門做小額信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)小額信貸市場的發(fā)展。