五、積極發(fā)展社會事業(yè)和建設和諧社會
貫徹落實科學發(fā)展觀，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展；著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力構建社會主義和諧社會。
(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強精神文明建設。加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設。加強基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。加強產(chǎn)學研結合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學和自然科學并重，進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學。
切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農(nóng)民子女上學的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。加快教學內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實減輕學生負擔。加快現(xiàn)代遠程教育工程建設。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監(jiān)督。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，探索建立醫(yī)療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務體制改革試點。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。
繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業(yè)。
大力發(fā)展社會主義先進文化。加強思想道德建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理。加快農(nóng)村基層文化建設，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。
加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。
(二)進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業(yè)指導、培訓和服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察。
加快社會保障體系建設。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低�！�。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立確保進城務工農(nóng)民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作。各類企業(yè)都要嚴格執(zhí)行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規(guī)范公務員工資制度。
推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。
高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災地區(qū)減免稅收和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。
(三)加強民主法制建設，切實維護社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調(diào)控機制、應對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。
全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施《宗教事務條例》，做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務工作。
高度重視社會穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善社會穩(wěn)定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。
去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。要嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發(fā)生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。
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