中新網(wǎng)3月14日電 在全國(guó)政協(xié)小組討論會(huì)上，曾身居電信行業(yè)要職的楊賢足委員說，電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了。他希望這一現(xiàn)象能夠引起國(guó)家高度重視。
2003年6月，楊賢足從聯(lián)通董事長(zhǎng)的位置上退休。此前，他曾擔(dān)任國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)。
鐵塔一項(xiàng)本可節(jié)省240億元
楊賢足說，光是鐵塔一項(xiàng)就浪費(fèi)掉約240億元。即使在一些偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)里，也經(jīng)常能看到兩個(gè)電信部門的鐵塔并立。這兩個(gè)鐵塔，分別屬于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。
真的需要兩個(gè)鐵塔嗎？在楊賢足這個(gè)內(nèi)行看來，一個(gè)足矣。據(jù)了解，目前中國(guó)只有兩家國(guó)家控股經(jīng)營(yíng)的移動(dòng)通信企業(yè)，由于沒有移動(dòng)基站(鐵塔、機(jī)房等設(shè)施)資源共享機(jī)制，兩家企業(yè)各建各的。
他算了一筆賬：建一個(gè)鐵塔至少需要投入30萬元。在現(xiàn)有的24萬個(gè)鐵塔中，如果其中1／3實(shí)行共建共享，就可節(jié)省投資240億元。
“同是一個(gè)婆婆(國(guó)家控股)，為什么非要建兩個(gè)呢？”這個(gè)問題困擾楊賢足已久。讓他憂慮的是，國(guó)家發(fā)放新的3G牌照后，勢(shì)必有更多的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商加入，如此，一個(gè)小鎮(zhèn)可能會(huì)出現(xiàn)四五個(gè)鐵塔。這不僅浪費(fèi)巨大，還要占用大量土地。
知情人士透露，楊賢足主政聯(lián)通后，很快就提出與移動(dòng)共建基站的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，這位剛從國(guó)家信產(chǎn)部副部長(zhǎng)位置上過來的聯(lián)通新帥表示，聯(lián)通愿意為每個(gè)基站負(fù)擔(dān)70%的投資，移動(dòng)只需要投30%。但最終這一建議不了了之。
比鐵塔投入浪費(fèi)更嚴(yán)重的是干線光纜。數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國(guó)電信行業(yè)的干線光纜將近60萬公里。
真的需要這么多光纜嗎
楊賢足說，真的需要這么多光纜嗎？按有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，即便在中國(guó)干線傳輸網(wǎng)中帶寬需求最大的南京—上海段，2006年帶寬需求也僅為528Gbps。從理論上講，有兩對(duì)光纖足以滿足需求。而事實(shí)上，如今遍布全國(guó)的省際光纜有近千對(duì)光纖。
楊賢足解釋說，理論上講，全國(guó)有一個(gè)省際干線光纜就夠了。而現(xiàn)在，每個(gè)電信商都有自己的網(wǎng)。建一個(gè)干線網(wǎng)需要投資200億元以上，而目前五六個(gè)網(wǎng)并行，總投資已超過了1000億元。他們分別屬于中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門和軍隊(duì)也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。僅這一項(xiàng)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)就約1000億元。
以往，光纜都架在公路兩旁的電線桿上，數(shù)一數(shù)就知道有幾條，而如今，光纜大部分埋到馬路下面，老百姓并不知道究竟有多少條光纜并行。老百姓更不知道這四五條并行的光纜，用的大多是納稅人的錢。據(jù)悉，連續(xù)5年來，國(guó)家每年用于電信的投資約2000億元。
楊賢足委員說，比起接入網(wǎng)方面的重復(fù)建設(shè)，鐵塔和干線光纜還算不上最嚴(yán)重的。
“目前還沒人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢，但我知道，接入網(wǎng)投資約占整個(gè)固定網(wǎng)絡(luò)投資的40%～50%�！睏钯t足說，由于歷史原因，中國(guó)接入網(wǎng)資源基本掌握在當(dāng)?shù)匾患译娦牌髽I(yè)手中。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，擁有接入網(wǎng)的這家企業(yè)寧可網(wǎng)絡(luò)閑置，也不會(huì)全面開放自己掌握的接入網(wǎng)資源。如此，沒有接入網(wǎng)的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。
“在全國(guó)建一個(gè)自己的接入網(wǎng)要花多少錢？”知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說，如今的5大運(yùn)營(yíng)商有4家需要自建接入網(wǎng)，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個(gè)接入網(wǎng)就足夠了。
電信網(wǎng)絡(luò)資源開放應(yīng)寫入電信法
此外，還有通信管道的重復(fù)建設(shè)。這一塊，老百姓感覺最明顯的就是街道挖了埋，埋了再挖。楊賢足說，和接入網(wǎng)一樣，城市電信管道大多為當(dāng)?shù)匾患译娦牌髽I(yè)擁有。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，這家企業(yè)要么不向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自己的管道，要么即使開放，租金也高得嚇人，3年的租金就相當(dāng)于新建一條管道的投入了。
據(jù)了解，聯(lián)通公司盡管拿到了全牌照(可以經(jīng)營(yíng)移動(dòng)、固話等多種業(yè)務(wù))，但因?yàn)榻尤刖W(wǎng)、管道等原因，一直沒能真正進(jìn)入固話領(lǐng)域。而比聯(lián)通更弱小的鐵通，更是舉步維艱。
為此，楊賢足委員建議，首先要將電信網(wǎng)絡(luò)資源開放寫入電信法。其次，國(guó)家必須從優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，而不是現(xiàn)在這樣的重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于中國(guó)電信企業(yè)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家資本絕對(duì)控股的，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管力度，建立有效的運(yùn)作機(jī)制。
他說，越來越多的國(guó)家通過電信立法，規(guī)定電信網(wǎng)絡(luò)必須開放，明確網(wǎng)絡(luò)資源的分拆、出租以及定價(jià)原則，確保資源的有效利用。以美國(guó)為例，其1996年頒布的《電信法》要求主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的接入，并且以批發(fā)價(jià)格提供零售業(yè)務(wù)。
據(jù)介紹，美國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)指出：“不提供非捆綁本地網(wǎng)絡(luò)的接入會(huì)使得潛在的競(jìng)爭(zhēng)者無法進(jìn)入該地區(qū)的市場(chǎng)，從而不能使用戶獲得競(jìng)爭(zhēng)的利益，也可能使競(jìng)爭(zhēng)者建設(shè)不必要的重復(fù)設(shè)施，從而錯(cuò)誤地分配社會(huì)資源�！薄爸袊�(guó)應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將防止重復(fù)建設(shè)寫入電信立法�！睏钯t足說，只有這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并保持電信行業(yè)健康發(fā)展。(據(jù)中國(guó)青年報(bào)；何磊)
