(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　經(jīng)常路過位于北京市三里河路中華人民共和國建設(shè)部的人會發(fā)現(xiàn)，這座灰色高層建筑門前的上訪人數(shù)在減少中。這和建設(shè)部下發(fā)的兩個(gè)部門規(guī)章有著直接的關(guān)系。

　　這兩個(gè)關(guān)于城市房屋拆遷的規(guī)章都是在2003年12月下發(fā)的，并在2004年得以執(zhí)行。效果很明顯：2004年的全國拆遷面積下降了整整一半。

　　據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國的拆遷面積達(dá)到1.4億平方米，而近年來全國每年新建商品房面積也不過5億多平方米。這意味著2003年的拆遷面積相當(dāng)于當(dāng)年新建面積的近三分之一多。這也解釋了為什么涉及拆遷的上訪人數(shù)在2003年開始激增起來，到年底仍無減少跡象。建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處處長趙路興曾目睹了部門口上訪的“盛況”。據(jù)他介紹，為此，建設(shè)部設(shè)立了所有處長乃至司長輪流到接待室值班的制度，保持至今。

　　也正是這樣的接待制度，為2003年年底出臺的那兩個(gè)部門規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。在這些上訪人群中，集中反映的問題主要有兩個(gè)：拆遷和農(nóng)民工工資。

　　建設(shè)部房地產(chǎn)司在關(guān)于拆遷的上訪中發(fā)現(xiàn)，被拆遷戶多認(rèn)為拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償金額過低。

　　此前國務(wù)院已于2001年對1991年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《拆遷條例》)進(jìn)行了修改：將過去的實(shí)物補(bǔ)償改為多種以資金為主的補(bǔ)償方式，而且補(bǔ)償對象由居住者改為產(chǎn)權(quán)人。

　　盡管如此，在具體的城市拆遷行為中，還是出現(xiàn)了大量的問題，主要是城市拆遷速度過快引起的，而且各地政府在拆遷中的角色也錯(cuò)位，趙路興形象地稱之為：政府沒好好做裁判員，而改為去做運(yùn)動員了。政府作為被拆遷戶和開發(fā)商之間的中立者，理應(yīng)發(fā)揮平衡雙方利益的作用。但實(shí)際情況往往相反，在不少地方，一些政府部門不僅沒有居中調(diào)停，還接受委托進(jìn)行拆遷。大量的被拆遷戶利益得不到保障，只得游走到各個(gè)相關(guān)部門去上訪反映問題。

　　趙路興曾在2003年9月接待過來自天津的一個(gè)上訪群體。他和房地產(chǎn)司的工作人員一起去天津了解實(shí)際情況，正如上訪戶反映的那樣，實(shí)際的拆遷標(biāo)準(zhǔn)是過低的，而且政府還參與到了拆遷中。在與拆遷戶進(jìn)行對話后，他們找到開發(fā)商協(xié)商解決了問題。

　　除了考慮被拆遷戶的利益，建設(shè)部也征求了拆遷評估中介機(jī)構(gòu)、各地拆遷政府部門、開發(fā)商等的意見。在做了大量調(diào)研后，建設(shè)部于2003年12月先后出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》以及《城市房屋拆遷股價(jià)指導(dǎo)意見》。

　　“這兩個(gè)規(guī)章是對國務(wù)院新舊條例的補(bǔ)充和完善，是在條例的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”，趙路興向本刊強(qiáng)調(diào)。在《行政裁決工作規(guī)程》內(nèi)，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，建立了拆遷聽證制度以及確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則等。而在《估價(jià)指導(dǎo)意見》中，也明確了拆遷評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一了拆遷估價(jià)辦法。

　　“雖然聽證制度并不是說每一場拆遷都必須開聽證會，也不是說只要有一戶不同意拆遷都要聽證，但這兩個(gè)部門規(guī)章還是在保障被拆遷戶利益方面起到了積極的作用�！壁w路興指出。

　　(來源：《中國新聞周刊》；記者：劉英麗)