春節(jié)前一周，�？诔墙嫁r(nóng)村信用聯(lián)社主任吳桂波天天在外奔波，她在盡可能多地收回黨政機(jī)關(guān)工作人員拖欠的貸款，有些人已拖欠近20年。雖經(jīng)8個(gè)月努力，但截至2004年12月31日，近700名公職人員拖欠的2000多萬(wàn)元貸款，僅有201人還清，本息合計(jì)500多萬(wàn)元，占應(yīng)收貸款總額的25%。
“真的很難。”吳桂波說(shuō)。她領(lǐng)導(dǎo)的�？诔墙嫁r(nóng)村信用聯(lián)社是海南省19個(gè)信用聯(lián)社中，公職人員拖欠貸款本息數(shù)額最大的一個(gè)�！凹词惯@樣，我們?nèi)ツ晔栈氐馁J款占總額的比例還是超過(guò)了海南的平均數(shù)。這在全省還算不錯(cuò)的�！�
吳桂波的話在海南省銀監(jiān)局報(bào)給海南省紀(jì)委的《清收黨政機(jī)關(guān)人員拖欠農(nóng)信社貸款匯總表》中得到了印證。這份匯總表顯示，海南省共有3144名黨政機(jī)關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款本息共計(jì)8746萬(wàn)元，占農(nóng)信社不良貸款總額的3.97%。其中�？谵r(nóng)村信用聯(lián)社已清收的貸款占應(yīng)清收的比例不到30%，定安農(nóng)村信用聯(lián)社的這一比例為6.2%，海南全省的比例則是22.84%。
公職人員欠貸為何難收
公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款為何如此難收？吳桂波的看法是，這些不良貸款都是多年形成的，當(dāng)時(shí)的“感情貸款”、“關(guān)系貸款”比較多，有些因?yàn)榻?jīng)營(yíng)損失造成拖欠，短期內(nèi)籌資還款比較困難，有的單位以公職人員名義借款發(fā)放工資或貸款搞種養(yǎng)殖，這種以個(gè)人名義給單位貸款使用，借款人不愿意還，所在單位也無(wú)能力還。
定安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任陳武達(dá)則認(rèn)為，現(xiàn)在欠貸難收的“釘子戶”多數(shù)人并不是沒有償還能力，而是自認(rèn)有權(quán)，能賴就賴。一些政法部門干部自恃懂法，鉆法律的空子。農(nóng)村信用社上門催收貸款，他們既不還貸，也不在催收通知書上簽名。按《民法通則》有關(guān)起訴期限規(guī)定，如果兩年內(nèi)信用社不起訴欠貸方，就錯(cuò)過(guò)了有效起訴期，法院不再受理。即使在有效起訴期內(nèi)，信用社對(duì)這些賴賬人員也很少起訴，一方面是信貸員懼怕這些人手中的權(quán)力，礙于面子，怕撕破臉面，雙方難堪，另一方面即使起訴到法院，以法討債，也往往是信用社贏了官司，同樣還是很難要回貸款。
海南省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任廖光普分析說(shuō)，清收工作進(jìn)展緩慢主要是因?yàn)椴糠智房钊松婕爱?dāng)?shù)卣Σ块T或利害人，這些人信用觀念淡薄，有意拖欠貸款，甚至賴賬不還，而農(nóng)村信用社對(duì)地方黨政部門工作人員又沒有行政約束力。
紀(jì)委介入清貸效果明顯
正因?yàn)槿绱�，海南省的農(nóng)村信用社開始借助紀(jì)委的力量清收公職人員拖欠的貸款。吳桂波沒有掩飾清收工作對(duì)紀(jì)委的依賴心理，她說(shuō)：“去年開始，我們借紀(jì)委介入清收工作的機(jī)會(huì)，開始主動(dòng)出擊，有了紀(jì)委的支持，我們相信大部分不良貸款都可以收回。”
海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳和海南省銀監(jiān)局的聯(lián)合行動(dòng)在海南島掀起了一股清理公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的風(fēng)暴。中國(guó)人民銀行�？谥行闹醒芯刻幪庨L(zhǎng)吳鶴立高度評(píng)價(jià)這樣的清收風(fēng)暴，他認(rèn)為去年以來(lái)的清收風(fēng)暴雖然收回的貸款還不多，但重新恢復(fù)了欠貸戶與農(nóng)信社的借款關(guān)系。
海南省的清收風(fēng)暴也確實(shí)讓一些欠款戶親自體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)到紀(jì)委在清收工作中發(fā)揮的效力。海口市拖欠信用社貸款最多的原秀英區(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼該鎮(zhèn)工商所所長(zhǎng)王錄旺，2004年底被�？谑屑o(jì)委、監(jiān)察局等部門開除黨籍、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。他被處理，不僅僅在于他為兒子大操大辦婚禮，在海口高檔大酒樓擺下130多桌豪華宴席，接新娘動(dòng)用幾十輛高檔轎車，更是因?yàn)樗L(zhǎng)期拖欠信用社700余萬(wàn)元貸款耍賴不還。
有些黨政機(jī)關(guān)工作人員在紀(jì)委介入后主動(dòng)還清了貸款。萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)干部祁某拖欠貸款本息13.6萬(wàn)元，農(nóng)信社及時(shí)提供情況，紀(jì)檢檢查部門找其談話。之后，祁某變賣自己的房產(chǎn)，一次性還清了貸款本息。臨高縣紀(jì)委與農(nóng)信社合作在媒體上公開曝光146名欠款戶，司法局某退休干部認(rèn)識(shí)到了賴賬可恥，讓其在縣農(nóng)稅局工作的兒子為他還清1988年的貸款本息4500元。在昌江縣，當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)還專門下文要求凡拖欠農(nóng)信社貸款的，若超過(guò)期限不還且不簽訂還款協(xié)議的，要停職、停工、停薪。昌江縣也因此在全省的清收工作中排名第一，收回了近七成的拖欠貸款。
清欠還需更多幫助
然而，海南省各市縣黨政部門對(duì)清收工作的介入力度并不統(tǒng)一，有些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至認(rèn)為清收貸款是農(nóng)信社自己的事，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入追款缺乏法律依據(jù)。因此像昌江縣一樣，規(guī)定可以對(duì)拖欠貸款者停職、停工、停薪的市縣幾乎沒有。最終，地方黨政部門介入力度的差別與收回拖欠貸款的結(jié)果形成了正比。
基于此，海南省的農(nóng)村信用社期待著黨政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多的幫助。海南省銀監(jiān)局在上報(bào)給海南省委省政府《關(guān)于海南省黨政機(jī)關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款清收工作的報(bào)告》中明確表示，黨政機(jī)關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款清收工作難度大，光靠信用社自身努力很難收回，必須借助地方黨政、銀監(jiān)局等各方力量。該報(bào)告還希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠加大懲罰措施的力度，增強(qiáng)威懾力。報(bào)告指出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門雖對(duì)拖欠貸款的黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行多次批評(píng)教育，但沒有明確的處罰依據(jù)，不能夠觸及欠款人員的根本利益，清收工作得不到保障。
對(duì)于有償還能力而惡意拖欠貸款的黨政機(jī)關(guān)工作人員如何追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，目前也沒有明確的政策依據(jù)。
海南省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任廖光普很理解銀監(jiān)局的苦衷。他說(shuō)，地方黨政干部嚴(yán)重違反金融法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村信用社貸款不還，形成呆滯爛賬，直接影響了農(nóng)村信用社資金的良性循環(huán)，破壞了農(nóng)村信用環(huán)境，削弱了信用社支持“三農(nóng)”的力度，進(jìn)一步加劇了信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。海南省紀(jì)委將考慮銀監(jiān)局的建議，比如，建立干部信用檔案，選用、提拔干部要考察信用記錄，對(duì)借貸不還的干部不提拔不重用，對(duì)那些欠款數(shù)額大又拒不歸還的干部停職、停崗、停薪，責(zé)令其限期還款。
(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；任明超）
