境外賭博公司的“請柬”

　　目前，中國網(wǎng)上賭博表現(xiàn)形式五花八門，內(nèi)容出現(xiàn)多樣化。境外賭博公司紛紛開發(fā)專門針對中國內(nèi)地賭客的賭博網(wǎng)站、賭博軟件、賭博游戲。境外賭博公司為了發(fā)展中國市場，通過找內(nèi)地代理其在中國各地的賭博生意，發(fā)展會(huì)員、組織賭博，還在互聯(lián)網(wǎng)上大做廣告、提供各種新手幫助、讓賭客免費(fèi)練習(xí)等，為吸引賭客還贈(zèng)送一些點(diǎn)數(shù)讓賭客試玩。境內(nèi)不法人員也在效仿境外賭博公司，開發(fā)賭博軟件，開設(shè)網(wǎng)上賭博公司，組織人員賭博。境內(nèi)外勾結(jié)的情況也比較突出。

　　“查獲網(wǎng)絡(luò)賭博光盤是從2003年11月開始的。”北京海關(guān)的工作人員介紹說。

　　所謂的網(wǎng)絡(luò)賭博光盤，是從一些海外網(wǎng)絡(luò)賭場寄往中國的光盤，內(nèi)容主要是介紹并提供網(wǎng)絡(luò)賭場的各種在線賭博游戲。2004年3月15日，北京海關(guān)在郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤，其收件人涉及到中國近20個(gè)省市、自治區(qū)，這意味著國際網(wǎng)絡(luò)賭博開始全面滲透中國。

　　一位專家就此告訴記者，為了發(fā)展用戶，網(wǎng)絡(luò)賭場會(huì)主動(dòng)向目標(biāo)寄出光盤，甚至“你到國外旅游時(shí)，走在大街上就可能有人塞給你網(wǎng)絡(luò)賭博光盤”。

　　對于中國剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)賭博“市場”而言，光盤只是一個(gè)側(cè)面，以其它形式出現(xiàn)在中國的網(wǎng)絡(luò)賭博工具也不在少數(shù)。2004年春節(jié)前，北京海關(guān)還曾查獲了近90張寄自亞洲某國家的賭博比賽邀請卡。

　　中國正在成為全球網(wǎng)絡(luò)賭博的目標(biāo)國，海外的娛樂賭博公司已經(jīng)將中國作為潛在的大市場，力圖通過各種渠道滲入。

　　與此同時(shí)，國內(nèi)的一些人也意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大利潤，蠢蠢欲動(dòng)，甚至在全國范圍內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)賭場，并吸引了眾多的參與者。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博者趨之若鶩

　　網(wǎng)絡(luò)賭博通過互聯(lián)網(wǎng)投注參賭，方式簡便，較之傳統(tǒng)賭博涉及面更廣、參賭金額大，同時(shí)，隱蔽性更強(qiáng)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)小，因此其誘惑性和危害性也更加突出。

　　據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，廣東省某市互聯(lián)網(wǎng)用戶對境外一個(gè)賭博網(wǎng)站的日均訪問量達(dá)到5至10萬人次，在廣東省的一些市網(wǎng)上，賭球每周投注金額達(dá)到數(shù)千萬人民幣。

　　談到打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪成本，公安部打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“網(wǎng)絡(luò)賭博涉案的有兩種人：一是組織者，犯罪；二是賭客，違法。查前者可能性大些，后者的漏網(wǎng)之魚就多了�！�

　　此外，如何處罰賭客更是一個(gè)難題。這位負(fù)責(zé)人表示，中國法律明令禁止賭博違法犯罪活動(dòng)，但法律規(guī)定的賭博行為多指傳統(tǒng)的賭博方式，關(guān)于對參與網(wǎng)絡(luò)賭博的賭客如何進(jìn)行處罰，公安機(jī)關(guān)的調(diào)研正在進(jìn)行中。因?yàn)橐环矫�，賭客是參與者，同時(shí)也是賭博受害者，另一方面，如果沒有賭客的參與，網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)不可能迅速地蔓延。因此，目前查處網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，對于賭客，只能以擾亂社會(huì)秩序、妨礙社會(huì)治安等行政方法予以處罰。

　　社會(huì)有關(guān)人士因此呼吁，應(yīng)當(dāng)盡早就網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行立法，以免造成更大的社會(huì)危害。

　　同時(shí)，有關(guān)人士還特別指出，明目張膽的網(wǎng)絡(luò)賭博，大家都知道是違法，但那些以網(wǎng)絡(luò)游戲形式存在于國內(nèi)合法公眾網(wǎng)站上的變相賭博行為，盡管形式改變了，也依舊屬于賭博范疇，更應(yīng)值得警惕�！胺駝t，中國的網(wǎng)絡(luò)游戲遲早也會(huì)走上歧路�！�

　　公安機(jī)關(guān)查網(wǎng)賭有“四難”

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化程度高，作案手法隱蔽、手段多樣等特點(diǎn)，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國界、便捷快速的技術(shù)條件，境外滲透和境內(nèi)活動(dòng)猖獗。公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)中存在著“四難”：

　　一是網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，偵查發(fā)現(xiàn)難。賭博網(wǎng)站大多建在境外，使用專用的網(wǎng)上賭博軟件，在境內(nèi)建立多級(jí)代理，交易依靠內(nèi)部約定俗成的暗語、行話進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)。

　　二是網(wǎng)絡(luò)賭博和賭資交易電子化，調(diào)查取證難。網(wǎng)絡(luò)賭博投注數(shù)據(jù)保存在莊家的計(jì)算機(jī)中，賭資以信用卡銀行轉(zhuǎn)賬等電子貨幣形式進(jìn)行，代理間結(jié)算采取臨時(shí)開戶、異地取款的方式進(jìn)行，易于毀滅和隱藏證據(jù)。

　　三是對網(wǎng)上賭博信息的防范控制難。境內(nèi)一些虛擬主機(jī)、托管主機(jī)服務(wù)商缺乏明確的管理責(zé)任和必要的防范措施，不法分子利用其主機(jī)建立賭博宣傳和資訊網(wǎng)站，并且不斷變換、轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)地址等等。在境內(nèi)網(wǎng)上防范和控制賭博信息傳播的難度很大。

　　四是缺乏高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，打擊效果顯現(xiàn)難。打擊網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)需要電信運(yùn)營、銀行等單位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)的偵辦能力不強(qiáng)，打擊效果不明顯。

　　盡管如此，這場聲勢浩大的全國集中打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，已充分表明了黨中央、國務(wù)院查處打擊賭博違法犯罪的堅(jiān)定信心。2005年1月11日，中央組織部、公安部等17個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各部門緊密配合，全民動(dòng)員，堅(jiān)決打贏這場禁賭戰(zhàn)役。

　　對此，公安部打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)必須向打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)一樣，要下大決心、下大力氣，采取堅(jiān)決、有效措施予以整治。

　　記者獲悉，日前信息產(chǎn)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門對打擊網(wǎng)絡(luò)賭博已專門下發(fā)文件進(jìn)行部署。

　　各地通信管理局將充分利用技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)站的許可備案管理工作；要督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)單位完善各項(xiàng)管理制度和措施，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上賭博。對經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)的賭博網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)要處理一個(gè)；對明知是賭博網(wǎng)站而仍為其提供服務(wù)的境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)單位，要依法予以嚴(yán)肅查處，直至吊銷其經(jīng)營資格。對設(shè)在境外的賭博網(wǎng)站，要積極配合有關(guān)部門及時(shí)采取技術(shù)措施，堅(jiān)決遏制境外賭場利用互聯(lián)網(wǎng)吸引中國公民參賭的違法犯罪活動(dòng)；對經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)的境外賭博網(wǎng)站在境內(nèi)設(shè)立的分站點(diǎn)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”(網(wǎng)站：net.china.cn，電話：010-68993056)的社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善舉報(bào)受理、內(nèi)容核實(shí)、信息通報(bào)、情況反饋等日常的工作流程，提高打擊賭博網(wǎng)站的工作效率。

　　相關(guān)鏈接

　　1、2004年11月24日，22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)在公安部的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，一舉破獲“寶盈”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案，抓獲違法犯罪嫌疑人597人，查獲賭資2300萬元人民幣，查實(shí)涉嫌賭資5億多元人民幣。

　　2、2005年1月11日，北京公安機(jī)關(guān)查破“12·23”特大網(wǎng)絡(luò)賭球案件，抓獲主要犯罪嫌疑人賈棟、楊光。經(jīng)查，2004年12月以來，賈、楊二人多次參與、組織網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)，涉案賭資高達(dá)2.35億元人民幣。

　　(來源：《法制日報(bào)》；翟惠敏)