中新網(wǎng)2月2日電 1月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作匯報，審議并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。這標(biāo)志著中國已初步建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系。

　　《人民日報海外版》消息，目前中國的公共安全形勢不容樂觀，重大自然災(zāi)害和重特大事故時有發(fā)生，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在。面對突如其來的疫情、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，政府必須盡快建立健全應(yīng)對的社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。這既是社會發(fā)展的客觀需要，也是政府全面履行職能，特別是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，更是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　據(jù)介紹，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是在立足中國國情、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒國外成熟做法、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的。它是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。

　　根據(jù)中央的部署，中國各地區(qū)、各部門圍繞編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，做了大量卓有成效的工作。經(jīng)過一年多時間的努力，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、105個專項(xiàng)和部門預(yù)案以及絕大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

　　2004年12月14日，北京市政府官方網(wǎng)站公布《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。今后北京市將按照該《應(yīng)急預(yù)案》，以立體的應(yīng)對體系面對突發(fā)公共事件的威脅，并分別以藍(lán)、黃、橙、紅4種顏色作為威脅嚴(yán)重程度的標(biāo)志。重慶、海南、河南、廣西、云南、新疆、湖南等省、自治區(qū)、市的政府部門也已經(jīng)發(fā)布了自己轄區(qū)的《應(yīng)急預(yù)案》。目前，上海正在建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的災(zāi)害事故緊急處置指揮、保障和防范體系，以強(qiáng)化城市防災(zāi)抗災(zāi)整體功能，完善安全預(yù)警工作機(jī)制。

　　各地出臺的《應(yīng)急預(yù)案》，幾乎每一條都與公民權(quán)利的保護(hù)息息相關(guān)。有關(guān)專家指出，全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作雖已取得階段性成果，但各種預(yù)案還需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善。

　　國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組副組長閃淳昌教授指出，國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系需要建立健全應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)法律制度。在應(yīng)急管理體制方面，主要是要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。(鐘集）