中新網(wǎng)1月22日電 據(jù)檢察日報消息，最高人民檢察院研究室副主任陳國慶透露，最高人民法院、最高人民檢察院正在研究制定司法解釋，以確保公安司法機關(guān)在集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動中，準(zhǔn)確認(rèn)定賭博犯罪行為，嚴(yán)格依法辦案，保證辦案質(zhì)量。

　　賭博中犯罪、違法和群眾娛樂活動要區(qū)分

　　陳國慶說，“賭博”，從概念上講，是指以財物作注、比有輸贏的活動，可區(qū)分為三種。

　　第一種是作為犯罪的賭博，刑法上界定為，以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的行為。作為犯罪來懲處的賭博，主要針對賭博活動的組織者、或者以賭博為業(yè)的、嚴(yán)重危害社會的行為。

　　第二種是指作為違法的賭博，是指違反社會治安管理處罰條例的行為。這種賭博主要針對賭博活動的參與者，或者為賭博提供條件、尚不夠刑事處罰的行為，而不是組織者或以賭博為常業(yè)者。以上兩種情況都是專項行動的打擊對象。

　　第三種指親朋好友之間、街坊鄰居之間不以營利為目的、帶有少量彩頭的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等。這種情況應(yīng)當(dāng)不以賭博論處。

　　陳國慶表示，開展專項行動，必須準(zhǔn)確認(rèn)定賭博違法犯罪行為，嚴(yán)格區(qū)分其與群眾正常文娛活動的界限，千萬不能擾民。

　　司法解釋要明確三類問題

　　陳國慶說，司法解釋將明確的問題主要有：

　　一是對開設(shè)賭場、聚眾賭博、以賭博為業(yè)作出具體解釋。比如，什么叫聚眾賭博？刑法上講的聚眾賭博不是親朋好友之間打麻將、有輸贏，而是指以營利為目的，組織和招引他人，提供一定的條件，從中“抽頭漁利”的行為。組織、招引他人賭博并從中“抽頭漁利”是區(qū)分一般招集幾人賭博和作為犯罪的聚眾賭博的界限。

　　什么叫以賭博為業(yè)，過去的理解，指一個人沒有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，沒有正當(dāng)?shù)氖杖�，以賭博來獲取收入或作為生活來源�，F(xiàn)在出現(xiàn)的新情況——一些人專門從事賭博活動的經(jīng)營、管理和服務(wù)，并從中獲取收入，就是把賭博作為一種職業(yè)，算不算以賭博為業(yè)？需要研究后在司法解釋中作出明確規(guī)定。

　　二是對新形勢下出現(xiàn)的賭博犯罪的新情況、新問題明確法律適用的依據(jù)。比如，通過賭博網(wǎng)站進(jìn)行賭博應(yīng)該如何處理？境外賭博公司在境內(nèi)的代理機構(gòu)、招引中國公民到境外賭博的旅行社該如何處理等。

　　三是要體現(xiàn)對國家公職人員的從嚴(yán)要求、從重處理。司法解釋將明確國家公職人員賭博犯罪的，要從嚴(yán)處理、從重處理。國家工作人員貪污賄賂、挪用公款進(jìn)行賭博的，要按貪污、賄賂、挪用公款罪從重處理，同時構(gòu)成賭博罪的，要數(shù)罪并罰。(肖瑋)