中新網(wǎng)1月21日電 《中國經(jīng)濟(jì)時報》今日刊載文章指出，2004年，一場關(guān)于在國企產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)是否流失問題的爭論，在學(xué)界、媒體、網(wǎng)絡(luò)之間激烈展開。國資委主要要做三件事。
文章指出，國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換、國企產(chǎn)權(quán)改革涉及現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制�，F(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)是“國有資產(chǎn)保值增值”。
文章提到，樊綱強(qiáng)調(diào)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有資產(chǎn)保值增值并不意味著越多越好。因為過去國有資產(chǎn)當(dāng)中有一大部分是國有企業(yè)職工社保、養(yǎng)老這一類的收入，現(xiàn)在這部分收入沒有投入到養(yǎng)老金形態(tài)當(dāng)中，沒有存在于資本形態(tài)當(dāng)中，而存在于經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)中，國有資產(chǎn)重組就是要將這部分退出來，轉(zhuǎn)換為社保基金這一形態(tài)。
文章指出，國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)移有多方面。包括經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)中生產(chǎn)性經(jīng)營資產(chǎn)、企業(yè)性經(jīng)營資產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)向金融性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，包括經(jīng)營性資產(chǎn)向非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移等等。
文章提出，誰來決定國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)移？樊綱認(rèn)為，目前的國有資產(chǎn)管理體制處于無序狀態(tài)�！罢l來決定國有資產(chǎn)經(jīng)營性的買賣從而轉(zhuǎn)到其他社會資金上去，現(xiàn)在沒有這樣最高的決策機(jī)構(gòu)做這件事情。國有資產(chǎn)重組的事情基本上沒有大的體制框架得以有序進(jìn)行�！惫芾頍o序的背后是所有者缺位，是國有資產(chǎn)的委托代理人界限不清。
文章援引金碚的話稱，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)資產(chǎn)的歸屬意義上看，中國的國有資產(chǎn)的所有者并不缺位，屬全民所有。但在資產(chǎn)處置的決策過程意義上，所有者肯定是缺位的。因為國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換和處置上有很大的區(qū)別。對私有產(chǎn)權(quán)，可以買賣雙方?jīng)Q定，也可以由委托人決定，但也要很好地控制委托人的意志。在處置公有產(chǎn)權(quán)的時候，國有資產(chǎn)的處置過程，是一個所有者不可能直接參與的產(chǎn)權(quán)交易過程。因為所有者是全體人民，全體人民參與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程的話，只有一種辦法就是全民公決，如果不是全民公決，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過程一定是代理人執(zhí)行的。
文章還指出，他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革要解決兩個問題：第一，要有一套處置國有資產(chǎn)的規(guī)則，誰來買、誰來賣，誰有決定權(quán)買，誰有決定權(quán)賣，錢歸誰，是否以賬戶的形式進(jìn)行核算等等。第二，對于參與資產(chǎn)處置過程、代表所有者來處置國有資產(chǎn)的人和機(jī)構(gòu)，要有一個法律定位，國有企業(yè)的董事長到底是什么？總經(jīng)理究竟是什么？他們的職能是什么？國有資產(chǎn)管理委員會是干什么的？最后決策權(quán)到底在什么地方？中央管的企業(yè)賣了以后歸誰？放在哪一個賬里面？現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，中央一級賬面上很難表現(xiàn)，錢在誰的口袋里裝著都不知道。
文章指出，樊綱提出，國有企業(yè)管理體制應(yīng)該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會的層面上有一個最高的國有資產(chǎn)管理委員會。國資委要做的事情是：第一，監(jiān)督全部國有資產(chǎn)管理部門定期提交的國有資產(chǎn)平衡表，現(xiàn)在整個國有資產(chǎn)大盤子沒有一個國有資產(chǎn)的平衡表。第二，決定國有資產(chǎn)形成收入的使用和分配。國有企業(yè)的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰來決定，多少利潤給企業(yè)返還，多少利潤拿出來搞公共建設(shè)。第三，決定資產(chǎn)的處置。要決定用多少資產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營性生產(chǎn)，多少資產(chǎn)拿出來滿足社會福利最大化的目的、國家利益最大化的目的。金碚在國資管理體制改革的艱巨性上表示了相同的看法，認(rèn)為這個過程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中一定會出現(xiàn)一些問題，不足為怪。(柏晶偉)
