國務(wù)院令第430號公布了修訂后的《鐵路運輸安全保護條例》，新條例將于2005年4月1日起施行(全文見本報今日第七版)。日前，本報記者就這次修訂的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦公室和鐵道部有關(guān)負責(zé)同志。
問：為什么要修訂《鐵路運輸安全保護條例》？
答：1989年國務(wù)院發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》，對于保障鐵路運輸安全，減少鐵路運輸事故，維護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2003年，鐵路客運量9.726億人次，旅客周轉(zhuǎn)量4788.61億人公里，占全國旅客周轉(zhuǎn)量的34.7%；鐵路貨運量22.12億噸，貨物周轉(zhuǎn)量17246億噸公里，占全國貨物周轉(zhuǎn)量(不含遠洋運輸)的54.7%。至2003年底，全國鐵路營業(yè)里程達7.3萬公里。2004年4月，鐵路成功實施了第五次大面積提速，提速總里程達16148公里，其中旅客列車時速達到160公里及以上的線路延展里程達到7700公里。鐵路運輸?shù)目焖僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，對鐵路運輸安全管理提出了更高的要求，原條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前鐵路運輸安全管理的實際需要。一是內(nèi)容比較簡單。原條例對電氣化鐵路設(shè)施的安全保護和危險貨物運輸缺少必要的規(guī)定；對鐵路運輸企業(yè)自身的營運行為，也沒有提出具體的安全要求。二是保護力度不夠。例如，原條例在鐵路橋梁跨越的河道上下游設(shè)立的禁止采砂范圍，已經(jīng)不能有效保護鐵路橋梁的安全。2002年，隴海線灞河橋因河道下游過度采砂，被洪水沖垮，導(dǎo)致運輸中斷，造成直接經(jīng)濟損失5000多萬元。根據(jù)鐵道部的調(diào)查統(tǒng)計，由于過度采砂，導(dǎo)致全國干線鐵路117座橋梁存在行車安全重大隱患。三是原條例主要規(guī)定了鐵路部門維護鐵路運輸安全的職責(zé)，對于地方人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任強調(diào)得不夠，不利于全面保障鐵路運輸安全。四是《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，對安全生產(chǎn)提出了更高要求，需要針對鐵路運輸?shù)奶攸c，作出具體的規(guī)定。因此，迫切需要對原條例進行修改。
問：鐵路管理部門在保護鐵路運輸安全方面負有主要職責(zé)，這次修訂，對鐵路管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：鐵路運輸具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的特點，目前鐵路系統(tǒng)實行的是集中統(tǒng)一管理的體制，鐵路管理部門在保護鐵路運輸安全方面發(fā)揮著主要作用。這次修訂，完善了鐵路管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)。
一是新條例在規(guī)定國務(wù)院鐵路主管部門負責(zé)全國鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作的同時，根據(jù)《鐵路法》第三條“國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能”的規(guī)定，將鐵道部下屬的鐵路局作為國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機構(gòu)，并規(guī)定由其負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作。這樣規(guī)定既考慮到目前鐵路運輸安全管理體制現(xiàn)狀，又為將來鐵路運輸管理體制改革留有余地，彌補了原條例未明確規(guī)定鐵路運輸安全區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)的不足。
二是新條例明確了安全監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；制止各種侵占、損壞鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、標志、用地及其他違反條例的行為；特別是要加強對鐵路運輸高峰時期，鐵路運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況及應(yīng)急預(yù)案的建立和落實情況的監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即排除，及時處理鐵路運輸安全事故，等等。
問：鐵路系統(tǒng)實行的是集中統(tǒng)一管理的體制，那么地方人民政府和其他有關(guān)部門在保護鐵路運輸安全方面發(fā)揮什么樣的作用？
答：鐵路運輸除了具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的特點外，還具有跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)性，這就決定了其安全管理要充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方各級人民政府的作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運輸安全管理長效機制。
一方面，新條例明確規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門保護鐵路運輸安全的職責(zé)：一是鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運輸安全有關(guān)的工作，加強鐵路運輸安全教育，落實護路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運輸安全事項；預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害。二是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)鐵路管理機構(gòu)和地方人民政府報告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)的鐵路運輸企業(yè)和鐵路管理機構(gòu)通報。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護區(qū)的劃定工作，對鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護措施或者依法拆除。四是配合鐵路管理機構(gòu)審批鐵路道口的設(shè)置。
另一方面，新條例進一步明確了有關(guān)部門在鐵路運輸安全保護中的責(zé)任和義務(wù)，分別規(guī)定了河道、航道管理部門在管理船舶通過鐵路橋梁航行和進行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；水行政主管部門在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩等活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；信息產(chǎn)業(yè)主管部門對埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號、通信光(電)纜的監(jiān)督管理責(zé)任。
問：鐵路線路安全是鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。新條例在保護鐵路線路安全方面作了哪些規(guī)定？
答：鐵路交通事故多是由于一些單位和個人在鐵路線路兩側(cè)違規(guī)從事生產(chǎn)、生活活動或者不按規(guī)定通行鐵路道口造成的。這次修訂，本著既要盡可能地方便人民群眾的生產(chǎn)、生活，又要滿足鐵路線路安全保護需要的原則，針對鐵路線路安全存在的突出問題，主要從以下六個方面建立、健全相應(yīng)的保護制度和措施，確保鐵路線路的安全和暢通：
一是設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)制度。新條例規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)：城市市區(qū)不少于8米，城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于10米，村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于12米，其他地區(qū)不少于15米；并禁止在安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止實施取土、挖砂，放養(yǎng)牲畜，堆放、懸掛物品等危及鐵路運輸安全的行為。
二是嚴格限制在鐵路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)從事采砂等活動。新條例從目前鐵路運輸安全保護的實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)論證，明確規(guī)定：任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上游500米和下游根據(jù)橋長分別為3000米、2000米、1000米的范圍內(nèi)采砂；任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。
三是禁止在鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，1000米范圍內(nèi)從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
四是明確規(guī)定了道路、鐵路兩用橋的安全責(zé)任和管理原則。新條例規(guī)定：道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護，保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)共同負責(zé)，所需的費用根據(jù)公平合理的原則分擔(dān)。
五是針對鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊時存在的安全責(zé)任不明確的問題，新條例規(guī)定：鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的道路、鐵路路塹上的道路及跨越鐵路線路的道路橋梁，由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)設(shè)置安全防護設(shè)施，防止車輛和其他物體進入或者墜入鐵路線路；船舶通過鐵路橋梁時，應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并嚴格遵守航行規(guī)則。同時，新條例對跨越、穿越鐵路線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，或者在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)則。
六是完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。新條例規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和審批程序。并規(guī)定：列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時，新建、改建的鐵路與道路交叉的，以及道路交通流量、列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時，新建、改建的道路與鐵路交叉的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級公路、二級公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。同時，新條例還進一步明確了鐵路道口的管理要求和責(zé)任分擔(dān)。
問：新條例針對鐵路營運安全作了哪些規(guī)定？
答：鐵路營運安全是鐵路運輸安全的另一個重要方面。鐵路營運安全主要包括對鐵路機車車輛、鐵路道岔等設(shè)施、設(shè)備本身的安全質(zhì)量保證及對鐵路運輸企業(yè)運輸行為的安全要求。新條例針對鐵路營運安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要從三個方面對原條例作了補充、完善：
1.對關(guān)系鐵路運輸安全的重要設(shè)施、設(shè)備實行安全準入制度。一是新條例規(guī)定，設(shè)計、生產(chǎn)、維修或者進口新型的鐵路機車車輛，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院鐵路主管部門頒發(fā)的型號合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號認可證；生產(chǎn)、維修或者進口的鐵路機車車輛，在投入使用前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格。二是新條例明確規(guī)定了生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件；其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格后，方可使用；三是新條例規(guī)定，對其他直接關(guān)系鐵路運輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測設(shè)備，實行產(chǎn)品強制認證制度。
2.明確規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。新條例規(guī)定：一是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)，保證鐵路運輸安全所必需的資金投入；二是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴格執(zhí)行鐵路運輸設(shè)施、設(shè)備安全管理和檢查防護的規(guī)章制度，確保鐵路運輸設(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運行。在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全；三是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育，鐵路機車車輛和自輪運轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗；四是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院鐵路主管部門認定的符合國家安全技術(shù)標準的鐵路運輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負責(zé)系統(tǒng)安全保護工作；五是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對旅客攜帶物品和托運的行李進行安全檢查；六是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運的貨物進行安全檢查，并不得違規(guī)承運危險貨物和其他可能危害鐵路運輸安全的物品，不得承運拒不接受安全檢查的物品，不得未經(jīng)批準承運超限、超長、超重、集重貨物。
3.強化了對危險貨物和特種貨物運輸?shù)陌踩芾怼Ｐ聴l例規(guī)定，對危險貨物承運人和辦理危險貨物鐵路運輸?shù)耐羞\人，及辦理超限、超長、超重、集重貨物運輸?shù)某羞\人，實行資質(zhì)管理，并規(guī)定了審批程序。同時，對運輸危險貨物和特種貨物規(guī)定了相應(yīng)的安全要求和安全保障措施。
問：社會公眾在保護鐵路運輸安全方面有哪些義務(wù)？
答：這次修訂，從三個方面加強了社會公眾保護鐵路運輸安全的義務(wù)：
一是禁止任何單位或者個人實施危害鐵路運輸安全的行為，包括非法攔截列車、阻斷鐵路運輸，擾亂鐵路運輸調(diào)度機構(gòu)、運輸指揮部門及車站、列車的正常秩序，毀壞鐵路線路、站臺等設(shè)施、設(shè)備及路基、護坡、排水溝和防護林木、護坡草坪，擊打列車，在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過道的鐵路線路上通過，從列車上拋扔雜物，非法出售或者收購鐵路器材等十七類行為。
二是禁止任何單位或者個人實施危及鐵路通信、信號設(shè)施安全的行為，包括在埋有地下光(電)纜設(shè)施的地面上方進行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；在地下光(電)纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物等五類行為。
三是禁止任何單位或者個人實施危害電氣化鐵路設(shè)施的行為，包括向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品，在鐵路電力線路導(dǎo)線附近升放風(fēng)箏、氣球，觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等六類行為。
問：這次修訂《鐵路運輸安全保護條例》有什么重要意義？
答：這次修訂，是鐵路運輸安全法制建設(shè)的一件大事，充分說明了黨中央、國務(wù)院對鐵路運輸安全工作高度重視，對于依法加強鐵路運輸安全管理，維護人民生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。
第一，依法保護鐵路運輸安全，是堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。鐵路運輸安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求鐵路部門要始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強化運輸安全基礎(chǔ)，確保大動脈安全暢通。國務(wù)院這次修訂頒布《鐵路運輸安全保護條例》，是以人為本精神的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的有力舉措。
第二，這次修訂，是促進鐵路改革發(fā)展，實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展目標的重要保障。我國鐵路現(xiàn)階段正處于大發(fā)展時期。為盡快緩解鐵路運輸對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，鐵道部正抓緊組織實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)，加速實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。鐵路改革快速發(fā)展，帶來了大量新情況和新變化。例如鐵路連續(xù)5次實施大面積提速，列車速度大幅度提高、列車密度不斷加大和列車重量不斷增加。這些新情況，對鐵路運輸安全提出了許多新的課題。條例的修訂頒布施行，必將為鐵路改革發(fā)展創(chuàng)造有利的安全環(huán)境。
第三，這次修訂是一次全面修訂，是在鐵路運輸安全管理領(lǐng)域推進依法行政的重要舉措。1989年發(fā)布的原條例共31條，修訂后的條例共103條。原條例除保留一條外，對其中明顯不適應(yīng)新形勢的規(guī)定作了修改；對原來規(guī)定得比較原則、比較籠統(tǒng)的內(nèi)容，予以細化、補充、完善，使各項制度更具有針對性和操作性；并適應(yīng)新形勢的需要，增加了一些新的制度。這一次基本上是重新起草了《鐵路運輸安全保護條例》。修訂后的《鐵路運輸安全保護條例》，將更切合鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，具有更強的可操作性，能更有效地保護鐵路運輸安全。條例中明確規(guī)定了鐵路運輸安全保護的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，還規(guī)定了若干重要的行政許可事項，以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。條例的出臺，是近10多年來鐵路立法工作的一個重大突破，是鐵路安全法制建設(shè)的一件大事，是在鐵路監(jiān)管領(lǐng)域落實2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中提出的10年建設(shè)法治政府的宏偉目標的重要內(nèi)容和依據(jù)，是使鐵路行政管理向合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方向前進的重要保證，對依法加強安全監(jiān)管，依法規(guī)范政府行為，推進依法行政，具有重大的現(xiàn)實意義。
(來源：《人民日報》)
