中新網(wǎng)1月12日電 2004年的反腐敗是中國反腐敗斗爭史上應該重重記上一筆的一年，是意義重大的一年，在這一年中呈現(xiàn)出許多特點來�！秾W習時報》今天刊出署名為“邵道生”的文章，對一年來的特點進行了總結。文章如下：

　　第一個特點：中紀委第三次全會公報的發(fā)表，標志著我國的反腐敗斗爭已經(jīng)摸索出一套適合處于初級社會主義階段的、還不完全成熟的市場經(jīng)濟社會條件下的反腐敗指導思想，已經(jīng)摸索出一套比較完整的、比較成熟的反腐敗理論框架，并且準確地、完整地勾畫出今后相當長一段時間內(nèi)的反腐敗任務。我將它概括成“一”、“二”、“三”。

　　“一”，指的就是一個“三個代表”理論，它不僅是反腐敗的指導思想，還最終是檢驗反腐敗結果的標準。

　　“二”，指的是反腐敗的具體內(nèi)容，借用“二手抓、抓二手”中的一個“二”字，即用“一只手”來反位高權重的“權力腐敗”，用“另一只手”來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”，公報中的“六項具體要求”全都反映了這一個“二”字。

　　“三”，就是“三位一體”，哪“三位”？就是指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”，這一指導方針是解決反腐敗的方法和途徑，對進一步懲治和預防腐敗，保持黨和國家的長治久安，具有重大意義。

　　中紀委第三次全會公報總結了全黨、全國人民反腐敗的智慧和斗爭實踐,使今后的反腐敗任務更實、方向更明、目標更清，對現(xiàn)實的反腐敗斗爭而言是具有巨大的指導作用。

　　第二個特點：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布，具有里程碑意義。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺，提供了對“主要領導”權力監(jiān)督的制度制衡保障，為廣大普通黨員群眾提供了監(jiān)督的權益保障，以黨的法規(guī)形式，確認輿論監(jiān)督的地位和作用。就像中共中央關于印發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的通知中所指出：“《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用�！�

　　值得提出的是，為加強權力監(jiān)督，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，中央決定，中央紀委、監(jiān)察部要全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理，將派駐機構的領導體制由中央紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導。直接派駐有利于派駐機構保持相對的獨立性，增強權威性，強化派駐機構的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權力的監(jiān)督制約機制。

　　此外，中央的五個巡視組已經(jīng)積極地、穩(wěn)妥地、低調(diào)而又高效地開展了明察暗訪的巡視工作，巡視重點是副省部級以上的領導干部，到2004年底，全國共有2/3的省市區(qū)完成巡視，到2005年年底，即可對31個省市區(qū)巡視一遍。

　　第三個特點：即2004年的反腐敗斗爭突出并強化了“制度反腐”，因而在反腐敗的方式和進程上發(fā)生了一些重要的、質的變化。

　　2004年的“制度反腐”力求“把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面”。譬如，2004年初出現(xiàn)的“審計風暴”就是“制度反腐”的具體體現(xiàn)。我想，這場風暴決不是李金華的“個人性的權力反腐”，而是在國務院領導下的“國家行動”，是在中紀委介入下的“反腐行動”，是在檢察、法院、公安配合下的一次“司法行動”，因此，隨之出現(xiàn)了審計、紀檢、司法三管齊下的、一系列的“問責行動”。

　　2004年堅決實施“制度反腐”，實現(xiàn)了從紀檢機關、少數(shù)職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協(xié)調(diào)，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動人民群眾積極參與反腐轉變;從側重打擊腐敗，向懲治和預防腐敗并重轉變。

　　第四個特點：黨中央將“損害群眾利益的問題”作為“反腐倡廉重點”來抓，應該說是今年反腐敗的一個亮點。據(jù)權威部門的一個統(tǒng)計，十六大以來廣大人民對執(zhí)政者反腐敗的“滿意度”在不斷地提高。

　　吳官正同志在2004年工作報告中不止一次指出：要堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，繼續(xù)解決教育亂收費、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務中收“回扣”和“紅包”的問題。同時要針對本地區(qū)本部門發(fā)生的其他侵害群眾利益的問題，采取有力措施堅決加以糾正，切實維護好人民群眾的根本利益�！睉�該說，2004年以來，政府各部門都在認真落實“群眾利益無小事”的指示，中央各個部委都結合反腐敗斗爭紛紛出臺了保護群眾利益的各種文件，構成了今年反腐倡廉中的一道特有的“風景線”。

　　第五個特點：中國反腐斗爭的力度、廣度、深度還在繼續(xù)不斷地加大。并且是非常有序，非常穩(wěn)妥，非常有條不紊地進行，反映了執(zhí)政黨在反腐敗斗爭更加注重斗爭的藝術、方法和策略。

　　2004年的中國反腐敗斗爭是很有特點的一年，它不僅表明了十六大以來以總書記胡錦濤領導下的執(zhí)政黨在反腐敗問題上的堅決態(tài)度，更重要的是它向世人表明了紀檢部門正在將黨中央的這種“堅決態(tài)度”體現(xiàn)在具體的行動之中。