去年春節(jié)期間，密云發(fā)生迎春燈會踩踏事故，導致37人死亡、37人受傷，這起教訓慘痛的踩踏事故使大型活動安全管理問題受到廣泛關(guān)注。昨天北京警方向媒體通報了近幾年北京舉辦大型活動的發(fā)展趨勢，針對春節(jié)來臨大型演出、廟會、燈會、花會等活動頻繁，首次向公眾發(fā)布春節(jié)廟會、燈會等大型活動安全預警。
管理大型活動無法可依
治安總隊曹副總隊長認為，“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動的規(guī)模、數(shù)量以及涉足領(lǐng)域還在不斷地擴大和攀升�！比ツ耆泄才e辦大型活動1358項、6754場，共接待群眾1988萬余人次；活動規(guī)模也越來越大，像去年的“亞洲杯”、“NBA”表演賽、大相撲比賽等都具有很大的影響力。
1995年市公安局治安管理總隊大型活動管理處成立，1999年33號政府令《北京市大型活動治安管理規(guī)定》頒布實施。但33號政府令不是地方性法規(guī)，因此目前大型活動安全管理存在的問題主要是無法可依，隨著今年6月30日的來臨，按照《行政許可法》規(guī)定，屆時33號政府令因為不是法規(guī)將被廢止，一個新的管理法規(guī)將出臺，這部法規(guī)就是目前市政府法制辦正在草擬征集意見中的《北京市大型社會活動安全管理條例》。
密云燈會事故催生新法
昨天，首都之窗網(wǎng)站公布了《北京市大型社會活動安全管理條例》草案，向社會公開征求意見。據(jù)悉，這部法規(guī)也是全國第一個針對大型活動管理的地方性法規(guī)。
重要性改變“誰主辦，誰負責”改為“誰舉辦，誰負責”
原來的33號令《北京市大型活動治安管理規(guī)定》規(guī)定：“大型社會活動的安全保衛(wèi)工作，實行誰主辦、誰負責的原則�！倍莅钢械男乱�(guī)定為：“大型社會活動的安全工作實行誰舉辦、誰負責的原則”，并指出“大型社會活動的主辦方是安全工作的第一責任人；承辦方、協(xié)辦方和場所提供方按照職責分工，共同落實安全責任�！狈ㄒ�(guī)中首次提出承辦方、協(xié)辦方和場地的提供者都要負起安全責任。
根本性改變舉辦方責任細化
草案中對舉辦方的責任作了具體的細化，包括制定安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預案，建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位責任和任務(wù)分工等等。
新增前瞻性規(guī)定留存風險準備金
草案征集意見規(guī)定，活動的主辦方可以為大型社會活動投保專項保險，按國家相關(guān)規(guī)定用于支付造成的各項損失。草案征集意見的另一套方案規(guī)定，活動的主辦方可以為活動留存專項風險準備金，在活動開始之前將準備金存入安全許可機關(guān)認可的國有銀行的專門賬戶，在活動安全結(jié)束后活動主辦方可以全額取回風險準備金。
新增公安機關(guān)補償內(nèi)容中止活動可補償
此外，為了公共安全的需要，做出安全許可的公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可。另外，公安機關(guān)在做出變更或撤回決定后應(yīng)當及時通知主辦方。主辦方應(yīng)當通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，及時告知公眾活動變更的情況。公安機關(guān)做出變更、撤回安全許可決定，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。
警方首次發(fā)布安全預警
昨天北京警方首次向媒體發(fā)布春節(jié)廟會、燈會等大型活動安全預警。警方提示：
第一，老弱病殘等應(yīng)避免到人多擁擠的地方去。
第二，春節(jié)期間最好去自己熟悉的地方、地形和水域，到達活動場地后要看清地圖、應(yīng)急疏散圖，注意觀察應(yīng)急通道和疏散口。
第三，燈會和焰火晚會為突出效果，燈光昏暗，是最容易發(fā)生踩踏事故的地點。
第四，在通過橋梁、涵洞、水面、冰面等可能具有危險的地區(qū)，要注意安全。
第五，在燒香拜佛時，要遠離火爐，小心被燙傷。
第六，注意識別現(xiàn)場警示標識，在疏散離開時要服從現(xiàn)場人員管理，不要逆行前進。
(稿件來源：《北京晚報》，作者：王薔、韓金星、張志寧)
