7月初，多米尼加參議院前議長阿布格耶格透露，有關(guān)多米尼加與臺“斷交”傳聞屬實(shí)，多國總統(tǒng)費(fèi)南德斯8月就任后將向中國靠攏；7月29日，非洲“邦交國”乍得與臺關(guān)系生變；即將于9月1日宣誓就職的巴拿馬新當(dāng)選總統(tǒng)馬丁·托里霍斯明確表示“考慮與中國建交”……
維持一定數(shù)目的“邦交國”，是臺當(dāng)局確保“中華民國”所謂“國際法人資格”的重要手法之一。盡管陳水扁甘當(dāng)“撒財(cái)童子”，四處“鞏固邦交”，但“邦交國”越來越少，“斷交”傳聞?lì)l傳，“臺獨(dú)”空間越來越小。
陳水扁甘當(dāng)“撒財(cái)童子”
臺當(dāng)局維系“邦交國”最主要的手法，首推金錢魔棒。雖說臺當(dāng)局“買外交”花了多少錢，誰也搞不清，但從島內(nèi)外媒體透露的情況看，絕對不是一個(gè)小數(shù)目。
李登輝時(shí)期，“金錢外交”盛行，對“邦交國”幾乎到了予取予求的地步。1999年，臺當(dāng)局與面積只有458平方公里、人口不足2萬的帕勞“建交”，價(jià)碼高達(dá)6000萬美元，帕勞人均可得3000美元。小小的帕勞尚且如此，與稍大一點(diǎn)的國家“建交”，或維持與較重要“邦交國”的關(guān)系，花銷自可以想見。
1997年9月，臺當(dāng)局負(fù)責(zé)對外經(jīng)貿(mào)援助的外圍組織“國際合作發(fā)展基金會”宣布，116億新臺幣的基金所剩無幾，為拉攏“邦交國”，需要重新編列184億的預(yù)算。1997年李登輝赴巴拿馬參加運(yùn)河會議，開銷高達(dá)200億新臺幣。
陳水扁上臺后，為擴(kuò)大日益縮小的“臺獨(dú)”空間，以所謂“外交突破”轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾視線，穩(wěn)定島內(nèi)民心，臺當(dāng)局更是挖空心思“鞏固邦交”，“金錢外交”的手法與李登輝時(shí)期相比，更是有過之而無不及。
手法之一是增加高層“出訪”的頻率。陳水扁前后4次、呂秀蓮多次，跑到拉丁美洲、非洲“邦交國”活動，每一次“出訪”無不是金錢開道。島內(nèi)媒體干脆把陳水扁比作“散財(cái)童子”，把臺灣視為“邦交國的提款機(jī)”。2001年陳水扁中美洲與非洲6國行，花3.5億美元，換回兩只肥羊和一枚不值錢的勛章。其中，以3600萬美元換取巴拿馬的接待。2003年陳水扁巴拿馬之行，為享受高規(guī)格接待，開銷高達(dá)1700萬美元。尤其是今年陳水扁上臺以來，陳水扁、呂秀蓮、臺“行政院長”游錫堃、“立法院長”王金平等人密集赴中美洲活動，要花臺灣多少錢，目前還是一個(gè)未知數(shù)。
手法之二是增加“經(jīng)濟(jì)援助”的力度。2002年臺灣向哥斯達(dá)黎加資助近8000萬美元，用于建橋和修路。向薩爾瓦多贈送290萬美元。臺當(dāng)局捐贈400萬美元給巴拿馬政府購置舊銀行建筑，改建成外交部新辦公大樓。對非洲塞內(nèi)加爾，僅“促進(jìn)塞國經(jīng)社發(fā)展五年(2001-2005年)合作協(xié)定”一項(xiàng)，每年援助額就高達(dá)1000萬美元。
手法之三是“捐助”近3億美元成立“中美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，每年向中美洲提供2000萬美元的基本費(fèi)用等。
手法之四是直接向中美洲七國外交部員工發(fā)工資。據(jù)哥斯達(dá)黎加《國家報(bào)》報(bào)道，臺當(dāng)局實(shí)施對中美洲7國外交部的資助計(jì)劃，通過“中美洲一體化體系”來運(yùn)作；在過去6年里，臺當(dāng)局共注入資金3210萬美元，由7國外交部分配。其中，“哥斯達(dá)黎加對外政策發(fā)展協(xié)會”得到480萬美元，哥國外交部每月用1.5萬美元支付21名員工的薪水，另外7000美元用于補(bǔ)貼其他13人的工資。
臺面臨第三次“斷交”危機(jī)
盡管臺當(dāng)局千方百計(jì)鞏固“邦交”，但臺灣仍不斷經(jīng)歷“斷交”危機(jī)。自1971年聯(lián)合國安理會驅(qū)逐臺當(dāng)局代表、恢復(fù)中國的合法席位后，臺灣經(jīng)歷第一次“斷交危機(jī)”，“邦交國”迅速減少，至1988年只剩下22個(gè)。1988年李登輝上臺后，依靠巨額外匯存底，推行所謂“務(wù)實(shí)外交”、“彈性外交”，“邦交國”數(shù)目在1991年增加到29個(gè)。但好景不長，臺灣自90年代中后期開始很快陷入第二次“斷交危機(jī)”，失去新加坡、韓國、沙特阿拉伯、南非等重要“邦交國”。此后，臺灣的“友邦”集中在拉美、非洲、大洋洲，這些國家面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，因而被稱為“小兒科”。
陳水扁上臺后，雖大搞所謂“烽火外交”，但不斷沒有撈上多少“邦交國”，反而先后丟掉馬其頓、利比里亞、瑙魯、多米尼克。2004年陳水扁以卑鄙手段連任后，與拉丁美洲“邦交重鎮(zhèn)”“關(guān)系生變”的傳言不斷，臺當(dāng)局面臨第三次“斷交危機(jī)”。
即將于9月1日宣誓就職的巴拿馬新當(dāng)選總統(tǒng)馬丁·托里霍斯在大選中明確表示“考慮與中國建交”。島內(nèi)媒體分析，巴拿馬與中國大陸關(guān)系發(fā)展很快，中巴“正在商討建交議題”。
據(jù)臺《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道，薩爾瓦多執(zhí)政黨民族主義共和聯(lián)盟中有不少人主張與臺“斷交”、與中國建交，這勢必影響到新總統(tǒng)安東尼奧·薩卡的決策。薩爾瓦多在中美國國家議會的代表奇卡斯表示：“我們希望與中國政府建立政治、經(jīng)濟(jì)以及外交上的正常關(guān)系，因?yàn)檫@樣會使我們雙方都受益”。
6月1日，巴拉圭總統(tǒng)杜瓦德宣布，由于“南美洲共同市場”整體的經(jīng)濟(jì)考慮，他不排除與中華人民共和國建交的可能。
7月初，赴臺活動的多米尼加參議院前議長阿布格耶格透露，有關(guān)多米尼加與臺“斷交”傳聞屬實(shí)，多國總統(tǒng)費(fèi)南德斯8月就任后將向中國靠攏。
7月29日，島內(nèi)媒體透露，非洲“邦交國”乍得與臺關(guān)系生變。
冤大頭難改國際大趨勢
應(yīng)該說，臺當(dāng)局沒少當(dāng)冤大頭，但為什么這些“邦交國”還是不買陳水扁的帳，要與臺灣“斷交”呢？這其中，不排除有些國家以“斷交”威脅臺當(dāng)局，敲詐臺當(dāng)局。但仔細(xì)分析，個(gè)中原因就相當(dāng)清楚。
最主要的原因是，中國大陸綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國際影響的提高，而臺灣不斷經(jīng)濟(jì)衰退，國際影響更是無法與中國大陸相提并論。
最直接的原因是，中美洲、非洲國家與中國大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切。以巴拿馬為例，該國人口不到300萬，國內(nèi)市場很小，經(jīng)濟(jì)支柱是巴拿馬運(yùn)河。在過去10年中，中國大陸在巴拿馬的投資越來越多；中國遠(yuǎn)洋公司在巴拿馬影響相當(dāng)大，是巴拿馬運(yùn)河繼美、日之后的第三大使用國，每年光是繳納的過河費(fèi)就超過2000萬美元。
受臺灣海峽兩岸實(shí)力對比和國際大背景的影響，不少在換屆選舉中走馬上任的非洲及中美洲新領(lǐng)導(dǎo)人意識到：與臺灣“斷交”、與中國建交有利于他們國家的發(fā)展，有利于這些國家的長遠(yuǎn)利益。
島內(nèi)輿論分析，盡管臺當(dāng)局全力“鞏固邦交”，但一些國家與臺灣“斷交”只不過是遲早的事，臺當(dāng)局是阻擋不了的。
來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng) 作者：徐松濤
