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美國(guó)對(duì)伊朗政策，徘徊在十字路口——一邊是對(duì)伊朗實(shí)施遏制的強(qiáng)硬派的呼聲；而另一方面，溫和勢(shì)力則主張，與伊朗開(kāi)展直接對(duì)話
文/劉婉媛
美國(guó)歷時(shí)21個(gè)月的9·11事件獨(dú)立調(diào)查，最終把伊朗牽涉進(jìn)來(lái)。
7月22日，9·11事件調(diào)查結(jié)果的最終版本指出，伊朗與基地組織有染。而更讓美國(guó)人擔(dān)心的是，7月31日，伊朗外長(zhǎng)哈拉齊證實(shí)，伊朗已經(jīng)恢復(fù)了離心機(jī)的生產(chǎn)。
制造大規(guī)模殺傷武器、與基地組織有染、支持國(guó)際恐怖組織、邪惡軸心……這些令人熟悉的指控，使人回想起2002年的夏天——當(dāng)時(shí)，美國(guó)以上述罪名對(duì)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)進(jìn)行輿論上的轟炸，隨后，以一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)解決了它對(duì)薩達(dá)姆的厭憎。美國(guó)近期對(duì)伊朗的強(qiáng)硬姿態(tài)，不免讓人揣測(cè)：美國(guó)是否會(huì)像解決伊拉克問(wèn)題那樣，以武力消滅另一個(gè)“邪惡軸心”伊朗呢？
伊朗與基地的關(guān)系到底如何？
9·11事件調(diào)查報(bào)告的終極版本指出，9·11恐怖襲擊事件發(fā)生前幾個(gè)月，參與襲擊行動(dòng)的19名基地組織人員中至少有8人，是從阿富汗的恐怖訓(xùn)練營(yíng)路經(jīng)伊朗前往美國(guó)等地開(kāi)展恐怖活動(dòng)的。這些恐怖分子之所以不選擇通過(guò)阿富汗—巴基斯坦邊界的凱伯爾通道和白沙瓦這些傳統(tǒng)路徑過(guò)境，主要是擔(dān)心該地區(qū)已在西方情報(bào)人員的密切監(jiān)控中，而從伊朗過(guò)境更為安全。
報(bào)告稱(chēng)，伊朗邊境檢查人員接到上級(jí)指示，不要干涉過(guò)境伊朗的基地組織人員，甚至可以不在這些人員的旅行證件上蓋章。
9·11事件調(diào)查委員主席托馬斯·基恩稱(chēng)，基地組織利用伊朗作為安全通道這一點(diǎn)顯示，伊朗政府可能與基地組織有染�！盎亟M織與伊朗及巴基斯坦的接觸，甚至比與伊拉克更多。”基恩在一次電視采訪中說(shuō)。
按美國(guó)的說(shuō)法，基地組織和黎巴嫩真主黨之間有密切聯(lián)系，雙方代表常接頭會(huì)面，而伊朗一直向真主黨提供資金支持，因而不能排除伊朗通過(guò)真主黨與基地組織進(jìn)行合作的可能。
除美國(guó)的指控以外，歐洲情報(bào)部門(mén)也指稱(chēng)伊朗庇護(hù)一些重要的恐怖分子，包括被美國(guó)稱(chēng)為“擾亂伊拉克安全的罪魁禍?zhǔn)住卑⒉?#183;穆薩·扎卡維、本·拉登的兒子薩阿德·本·拉登，以及被西班牙警方懷疑是馬德里地鐵爆炸案的幕后主使的西班牙籍?dāng)⒗麃喨四滤顾?#183;塞特馬里阿姆·那薩爾。
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，在指責(zé)伊朗與基地組織有染時(shí)，美國(guó)用得最多的一個(gè)詞是“可能”——也就是說(shuō)，對(duì)伊朗的指控，美國(guó)也缺乏有說(shuō)服力的確鑿證據(jù)。
“雖然目前伊朗支持恐怖主義的機(jī)制仍然存在，但沒(méi)有人相信，伊朗和基地組織有特殊關(guān)系。”美國(guó)外交委員會(huì)中東論壇主任朱迪斯·吉普爾(Judith Kipper)在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
吉普爾分析說(shuō)，基地組織人員曾過(guò)境伊朗，其原因可能是伊朗邊境官員接受了過(guò)境人員的賄賂，或者像伊朗外交部所解釋的，伊朗——阿富汗邊境是地廣人稀的沙漠地區(qū)，地理?xiàng)l件非常復(fù)雜，伊朗政府很難對(duì)人員的出入境情況完全進(jìn)行掌控。
伊朗的核問(wèn)題是美國(guó)的心腹大患
“美國(guó)此時(shí)高調(diào)談?wù)撘晾逝c基地組織的關(guān)系，目的是向伊朗政府施壓，美國(guó)想的根本問(wèn)題還是伊朗核計(jì)劃。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所南亞、中東和非洲研究室主任李國(guó)富接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)如是說(shuō)。
以色列軍事情報(bào)局長(zhǎng)近日稱(chēng)，據(jù)以方掌握的情報(bào)顯示，到2007年，伊朗將有能力制造核武器。而伊朗方面也證實(shí)，伊朗在6月重新開(kāi)始建造能用于生產(chǎn)核武器的離心機(jī)，并拆除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)貼在相關(guān)設(shè)備上的封條。
伊朗外長(zhǎng)哈拉齊說(shuō)，法德英三國(guó)未能履行幫助伊朗在2004年6月前結(jié)束核查的諾言，因此伊朗沒(méi)有必要單方面遵守自己的承諾。為了消除美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的疑慮，伊朗政府從2003年起，邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)到伊朗對(duì)核設(shè)施進(jìn)行檢查，并與法德英三國(guó)就核問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。隨后，伊朗與法德英三國(guó)達(dá)成協(xié)議，同意暫停濃縮鈾的提煉和離心機(jī)部件的生產(chǎn)，條件是歐洲三國(guó)幫助伊朗在今年6月結(jié)束核查。
而今年5月6日，美國(guó)下議院以376贊成、3票反對(duì)的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于伊朗核問(wèn)題的決議。決議稱(chēng)，假如伊朗不完全公布其核武器計(jì)劃的細(xì)節(jié)，美國(guó)將采取懲罰性措施。美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)美政府利用“一切適當(dāng)?shù)氖侄巍狈婪�、阻止伊朗發(fā)展核武器。這樣的措辭與兩年前美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)伊拉克問(wèn)題決議的措辭如出一轍。美國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，一般只有在批準(zhǔn)政府對(duì)另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行先發(fā)制人的軍事行動(dòng)時(shí)，國(guó)會(huì)才會(huì)采用如此強(qiáng)硬的措辭，這反映了美國(guó)的政策制定者對(duì)伊朗核問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)切。
美國(guó)一直想促使國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將伊朗核問(wèn)題遞交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審理，通過(guò)聯(lián)合國(guó)決議和國(guó)際社會(huì)制裁的方式迫使伊朗放棄核武器。但由于缺乏足夠的國(guó)際支持，美國(guó)目前只能將該問(wèn)題暫時(shí)擱置，主要通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐洲三國(guó)對(duì)伊朗施加壓力。
然而，伊朗與歐洲三國(guó)的核問(wèn)題對(duì)話陷入僵局，雙方在7月29日召開(kāi)的核問(wèn)題會(huì)議無(wú)果而終。
遏制或是對(duì)話
一位美國(guó)政府高級(jí)官員被問(wèn)及政府對(duì)伊朗政策時(shí)反問(wèn)說(shuō)：“噢，我們有這個(gè)政策嗎？”美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，在制定對(duì)伊朗的政策方面，美國(guó)正處于十字路口，對(duì)伊朗還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的政策框架。
有跡象表明，美國(guó)對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐洲國(guó)家的工作漸漸失去耐心。據(jù)路透社7月20日?qǐng)?bào)道，一位不愿意公開(kāi)身份的美國(guó)官員透露，7月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿軍控和國(guó)際安全事務(wù)幫辦約翰·波頓訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，就將伊朗核問(wèn)題遞交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審理一事，和英國(guó)交換了意見(jiàn)。
美國(guó)仍將繼續(xù)通過(guò)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和英德法三國(guó)施加壓力對(duì)伊朗施壓，使其與伊朗核問(wèn)題談判時(shí)，立場(chǎng)更加強(qiáng)硬。
“如伊朗一意孤行發(fā)展核武器，將在政治上和經(jīng)濟(jì)上付出沉重的代價(jià)。”美國(guó)外交委員會(huì)中東論壇主任朱迪斯·吉普爾說(shuō)，“但美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)的可能性根本不存在。”
美國(guó)目前對(duì)伊朗的態(tài)度主要受兩個(gè)因素的制約，一是伊拉克局勢(shì)，二是美國(guó)總統(tǒng)大選。如果美國(guó)能盡快穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在伊拉克的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么美國(guó)可能會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)伊朗，對(duì)伊形成更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。但如果美國(guó)深陷伊拉克混亂的泥潭中，布什會(huì)吸取當(dāng)初匆忙攻打伊拉克的教訓(xùn)，從而不會(huì)對(duì)伊朗輕舉妄動(dòng)。
目前，美國(guó)大選正逐漸進(jìn)入高潮階段，布什不會(huì)希望在海灣地區(qū)制造新的麻煩。而美國(guó)國(guó)內(nèi)，還存在著以外交團(tuán)體和歷屆政府官員為代表的溫和勢(shì)力的另一種聲音。
7月中旬，美國(guó)外交委員會(huì)出臺(tái)一組題為《是時(shí)候該向伊朗實(shí)施新的政策》的報(bào)告，作者包括美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基和前中央情報(bào)局局長(zhǎng)羅伯特·蓋茨等。報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行政治孤立，消極等待伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生政變的做法不可取，這些政府智囊呼吁，美國(guó)政府要對(duì)伊朗采取系統(tǒng)的、務(wù)實(shí)的接觸政策，與伊朗就地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題開(kāi)展直接對(duì)話，并擴(kuò)大文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流。
全世界都在觀望，美伊(這次是伊朗)關(guān)系在踉踉蹌蹌中將走向何方。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第192期)
