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美國對伊朗政策，徘徊在十字路口——一邊是對伊朗實施遏制的強硬派的呼聲；而另一方面，溫和勢力則主張，與伊朗開展直接對話
文/劉婉媛
美國歷時21個月的9·11事件獨立調(diào)查，最終把伊朗牽涉進來。
7月22日，9·11事件調(diào)查結(jié)果的最終版本指出，伊朗與基地組織有染。而更讓美國人擔心的是，7月31日，伊朗外長哈拉齊證實，伊朗已經(jīng)恢復了離心機的生產(chǎn)。
制造大規(guī)模殺傷武器、與基地組織有染、支持國際恐怖組織、邪惡軸心……這些令人熟悉的指控，使人回想起2002年的夏天——當時，美國以上述罪名對伊拉克薩達姆政權(quán)進行輿論上的轟炸，隨后，以一場戰(zhàn)爭解決了它對薩達姆的厭憎。美國近期對伊朗的強硬姿態(tài)，不免讓人揣測：美國是否會像解決伊拉克問題那樣，以武力消滅另一個“邪惡軸心”伊朗呢？
伊朗與基地的關(guān)系到底如何？
9·11事件調(diào)查報告的終極版本指出，9·11恐怖襲擊事件發(fā)生前幾個月，參與襲擊行動的19名基地組織人員中至少有8人，是從阿富汗的恐怖訓練營路經(jīng)伊朗前往美國等地開展恐怖活動的。這些恐怖分子之所以不選擇通過阿富汗—巴基斯坦邊界的凱伯爾通道和白沙瓦這些傳統(tǒng)路徑過境，主要是擔心該地區(qū)已在西方情報人員的密切監(jiān)控中，而從伊朗過境更為安全。
報告稱，伊朗邊境檢查人員接到上級指示，不要干涉過境伊朗的基地組織人員，甚至可以不在這些人員的旅行證件上蓋章。
9·11事件調(diào)查委員主席托馬斯·基恩稱，基地組織利用伊朗作為安全通道這一點顯示，伊朗政府可能與基地組織有染。“基地組織與伊朗及巴基斯坦的接觸，甚至比與伊拉克更多�！被髟谝淮坞娨暡稍L中說。
按美國的說法，基地組織和黎巴嫩真主黨之間有密切聯(lián)系，雙方代表常接頭會面，而伊朗一直向真主黨提供資金支持，因而不能排除伊朗通過真主黨與基地組織進行合作的可能。
除美國的指控以外，歐洲情報部門也指稱伊朗庇護一些重要的恐怖分子，包括被美國稱為“擾亂伊拉克安全的罪魁禍首”阿布·穆薩·扎卡維、本·拉登的兒子薩阿德·本·拉登，以及被西班牙警方懷疑是馬德里地鐵爆炸案的幕后主使的西班牙籍敘利亞人穆斯塔法·塞特馬里阿姆·那薩爾。
細心的人會發(fā)現(xiàn)，在指責伊朗與基地組織有染時，美國用得最多的一個詞是“可能”——也就是說，對伊朗的指控，美國也缺乏有說服力的確鑿證據(jù)。
“雖然目前伊朗支持恐怖主義的機制仍然存在，但沒有人相信，伊朗和基地組織有特殊關(guān)系。”美國外交委員會中東論壇主任朱迪斯·吉普爾(Judith Kipper)在接受中國《新聞周刊》采訪時說。
吉普爾分析說，基地組織人員曾過境伊朗，其原因可能是伊朗邊境官員接受了過境人員的賄賂，或者像伊朗外交部所解釋的，伊朗——阿富汗邊境是地廣人稀的沙漠地區(qū)，地理條件非常復雜，伊朗政府很難對人員的出入境情況完全進行掌控。
伊朗的核問題是美國的心腹大患
“美國此時高調(diào)談論伊朗與基地組織的關(guān)系，目的是向伊朗政府施壓，美國想的根本問題還是伊朗核計劃。”中國國際問題研究所南亞、中東和非洲研究室主任李國富接受中國《新聞周刊》采訪時如是說。
以色列軍事情報局長近日稱，據(jù)以方掌握的情報顯示，到2007年，伊朗將有能力制造核武器。而伊朗方面也證實，伊朗在6月重新開始建造能用于生產(chǎn)核武器的離心機，并拆除了國際原子能機構(gòu)貼在相關(guān)設(shè)備上的封條。
伊朗外長哈拉齊說，法德英三國未能履行幫助伊朗在2004年6月前結(jié)束核查的諾言，因此伊朗沒有必要單方面遵守自己的承諾。為了消除美國和國際社會的疑慮，伊朗政府從2003年起，邀請國際原子能機構(gòu)到伊朗對核設(shè)施進行檢查，并與法德英三國就核問題展開對話。隨后，伊朗與法德英三國達成協(xié)議，同意暫停濃縮鈾的提煉和離心機部件的生產(chǎn)，條件是歐洲三國幫助伊朗在今年6月結(jié)束核查。
而今年5月6日，美國下議院以376贊成、3票反對的絕對多數(shù)通過了一項關(guān)于伊朗核問題的決議。決議稱，假如伊朗不完全公布其核武器計劃的細節(jié)，美國將采取懲罰性措施。美國國會授權(quán)美政府利用“一切適當?shù)氖侄巍狈婪�、阻止伊朗發(fā)展核武器。這樣的措辭與兩年前美國國會對伊拉克問題決議的措辭如出一轍。美國媒體評論說，一般只有在批準政府對另一個國家進行先發(fā)制人的軍事行動時，國會才會采用如此強硬的措辭，這反映了美國的政策制定者對伊朗核問題的進一步關(guān)切。
美國一直想促使國際原子能機構(gòu)將伊朗核問題遞交給聯(lián)合國安理會審理，通過聯(lián)合國決議和國際社會制裁的方式迫使伊朗放棄核武器。但由于缺乏足夠的國際支持，美國目前只能將該問題暫時擱置，主要通過國際原子能機構(gòu)和歐洲三國對伊朗施加壓力。
然而，伊朗與歐洲三國的核問題對話陷入僵局，雙方在7月29日召開的核問題會議無果而終。
遏制或是對話
一位美國政府高級官員被問及政府對伊朗政策時反問說：“噢，我們有這個政策嗎？”美國《華盛頓郵報》評論稱，在制定對伊朗的政策方面，美國正處于十字路口，對伊朗還沒有形成一個系統(tǒng)的政策框架。
有跡象表明，美國對國際原子能機構(gòu)和歐洲國家的工作漸漸失去耐心。據(jù)路透社7月20日報道，一位不愿意公開身份的美國官員透露，7月中旬，美國國務卿軍控和國際安全事務幫辦約翰·波頓訪問英國時，就將伊朗核問題遞交給聯(lián)合國安理會審理一事，和英國交換了意見。
美國仍將繼續(xù)通過向國際原子能機構(gòu)和英德法三國施加壓力對伊朗施壓，使其與伊朗核問題談判時，立場更加強硬。
“如伊朗一意孤行發(fā)展核武器，將在政治上和經(jīng)濟上付出沉重的代價。”美國外交委員會中東論壇主任朱迪斯·吉普爾說，“但美國對伊朗開戰(zhàn)的可能性根本不存在�！�
美國目前對伊朗的態(tài)度主要受兩個因素的制約，一是伊拉克局勢，二是美國總統(tǒng)大選。如果美國能盡快穩(wěn)定伊拉克局勢，實現(xiàn)在伊拉克的戰(zhàn)略目標，那么美國可能會把矛頭對準伊朗，對伊形成更加強硬的立場。但如果美國深陷伊拉克混亂的泥潭中，布什會吸取當初匆忙攻打伊拉克的教訓，從而不會對伊朗輕舉妄動。
目前，美國大選正逐漸進入高潮階段，布什不會希望在海灣地區(qū)制造新的麻煩。而美國國內(nèi)，還存在著以外交團體和歷屆政府官員為代表的溫和勢力的另一種聲音。
7月中旬，美國外交委員會出臺一組題為《是時候該向伊朗實施新的政策》的報告，作者包括美國前國家安全顧問布熱津斯基和前中央情報局局長羅伯特·蓋茨等。報告指出，美國對伊朗進行政治孤立，消極等待伊朗國內(nèi)發(fā)生政變的做法不可取，這些政府智囊呼吁，美國政府要對伊朗采取系統(tǒng)的、務實的接觸政策，與伊朗就地區(qū)穩(wěn)定問題開展直接對話，并擴大文化和經(jīng)濟領(lǐng)域的交流。
全世界都在觀望，美伊(這次是伊朗)關(guān)系在踉踉蹌蹌中將走向何方。
(來源：中國《新聞周刊》總第192期)
