中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)中國青年報消息，國家審計署沈陽特派辦最近披露：“大學城”建設實為政府行為，其資金來源主要是財政對土地的各項費、稅、出讓金收入及大量銀行貸款。

　　報道說，為解剖“大學城”在建設中各個環(huán)節(jié)存在的普遍問題，審計部門通過在3個“大學城”、19所高校發(fā)放調查表，獲得了關鍵數(shù)據(jù)。

　　審計組把調查的核心問題鎖定在政府決策及有關職能部門對政策法規(guī)的執(zhí)行情況；土地的征用、審批及農(nóng)民切身利益問題；高校建設規(guī)模、標準及發(fā)展的經(jīng)濟實力問題；貸款規(guī)模、運用及潛在的風險問題等。

　　通過各項資金來源渠道占資金總額比例的分析，審計組得出“大學城”中各高校建設計中劃投資銀行貸款所占比重大，而實際建設過程中，對貸款依賴性更強。并認為，“一陣風”上馬、盲目建設“大學城”的后果是出現(xiàn)“新一輪資產(chǎn)投資———閑置———不良資產(chǎn)”的惡性循環(huán)。

　　審計組認為，“大學城”建設中普遍存在著放貸銀行對貸款使用跟蹤監(jiān)管不力問題，建議金融監(jiān)管部門對違反貸款的制度進行清理整頓，從源頭防范金融風險。

　　“大學城”總體規(guī)劃中，建設用地大多超過土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模，審計組指出原因是，規(guī)劃部門和國土部門在制定大學城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃過程中各自為政，導致部分項目的選址和建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃，使大量耕地被占用，基本農(nóng)田得不到保護。

　　審計組建議，由國務院統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審批權限，防止基本農(nóng)田流失，保護耕地和農(nóng)民利益，增強保護社會效益的約束機制。

　　“大學城”的建設在一些地方還享受到了特權。審計組發(fā)現(xiàn)，有的省、市政府居然對“大學城”免收新增建設用地有償使用費。

　　審計人員經(jīng)過與國家制定政策部門及省、市執(zhí)行政策部門對有關法規(guī)反復研究討論發(fā)現(xiàn)，有關政策規(guī)定對新增建設用地的征地、供地環(huán)節(jié)有所混淆，圈內圈外界線不清。

　　審計部門建議國務院責成有關部門對文件造成的理解混亂和執(zhí)行中的偏差，給出明確的解釋和界定，并修訂征收辦法。(劉世昕)