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　　文/張鳴(中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授)

　　對(duì)于地方行政官員來(lái)說，真正利益攸關(guān)的是自家腳下的一畝三分地，上面來(lái)的東西，有利則賣力執(zhí)行，無(wú)利或者有害則束之高閣。

　　老百姓總是埋怨干部是歪嘴和尚念歪了經(jīng)，其實(shí)有些經(jīng)肯定是念不歪的，而有的經(jīng)則是必然要往歪了念的

　　這些年來(lái)，總是見有對(duì)上級(jí)抗命不遵的事情發(fā)生。陽(yáng)奉陰違者有之，假辦真不辦者有之，頂著不辦者亦有之，大事小事，不請(qǐng)出中央領(lǐng)導(dǎo)的尚方寶劍，就推不動(dòng)。阜陽(yáng)假奶粉事件的查處就是一例。

　　所謂的處理只是給上面看的消息，甚至縱然有中央領(lǐng)導(dǎo)人的批示，到了“有關(guān)部門”那里，照樣可以找各種借口頂著不辦。即使在中央直接派人干預(yù)下辦了的，那些違規(guī)違法遭到處理的當(dāng)事人，只要沒有丟了腦袋，被抓進(jìn)監(jiān)獄，風(fēng)頭一過，還不是官照當(dāng)，事照做，一樣威風(fēng)八面。

　　有人說，中國(guó)的行政是“壓力體系”，一級(jí)管一級(jí)，以行政壓力促進(jìn)任務(wù)的完成，動(dòng)輒以官員的烏紗帽相威脅。應(yīng)該說，以行政過程而言，這種說法是有道理的，只是所謂的壓力不是從水壓機(jī)那兒來(lái)的，而是來(lái)源于官場(chǎng)上常說的“風(fēng)”。

　　風(fēng)總是一陣一陣刮的，有風(fēng)頭，也有風(fēng)尾。每到了風(fēng)尾，事情就過去了，提倡好事的時(shí)候如此，糾正什么壞事的時(shí)候也如此。而在風(fēng)頭上的時(shí)候，壓力很大，或者說動(dòng)靜很大。

　　既然是風(fēng)，那么就跟時(shí)空以及地形地貌有關(guān)系。壓力的效用不僅在風(fēng)頭風(fēng)尾的時(shí)間上有不同，在空間上也有區(qū)別。在與地方上利害關(guān)系不大的時(shí)候，壓力容易奏效，反之，利害關(guān)系很大，則會(huì)不了了之。壓力的效用，與當(dāng)事人的勢(shì)力大小也有關(guān)系，碰上“硬茬”了，壓力照樣有失效的可能。所以，與其說我們的行政是“壓力體系”，不如說是“風(fēng)頭行政”更為確切。

　　在官場(chǎng)上混過的人都知道，凡是上頭要“抓”什么了，就意味著風(fēng)來(lái)了，從前叫運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在叫當(dāng)前任務(wù)。有的時(shí)候，上面特大的領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)性的批示，也等于是風(fēng)。比較聰明的領(lǐng)導(dǎo)都知道，要辦什么不太地道的事情，有風(fēng)的時(shí)候最好暫停，不管事情有多么急迫，也要等風(fēng)過了再說。

　　如果說中國(guó)行政體系的動(dòng)態(tài)過程是風(fēng)頭行政，行政體系的靜態(tài)則是諸侯行政。建國(guó)以來(lái)不注意行政回避的結(jié)果，是成長(zhǎng)起一方一片的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，地方不論大小，有頭有臉的人物往往相互聯(lián)姻，互結(jié)關(guān)系，你中有我，我中有你，盤根錯(cuò)節(jié)，上面有人，下面有根，一損俱損，一榮俱榮。

　　應(yīng)該說，在這種諸侯行政中，地方官員變成地頭蛇和南霸天、北霸天，跟黑惡勢(shì)力沆瀣一氣的，倒未必是普遍現(xiàn)象，但不時(shí)地違規(guī)甚至違法的行政操作，卻是諸侯行政的應(yīng)有之意。

　　有的時(shí)候是因?yàn)樯项^的精神過于離譜，嚴(yán)格執(zhí)行根本行不通，但更多的時(shí)候則是出于自家利益的變通。對(duì)于我們的行政諸侯來(lái)說，真正利益攸關(guān)的是自家腳下的一畝三分地，上面來(lái)的東西，無(wú)論是精神意圖還是行政命令，有利則賣力執(zhí)行，無(wú)利或者有害則束之高閣，甚至釜底抽薪，改頭換面，只有在壓力特別大的時(shí)候，才會(huì)做一點(diǎn)“違心”的行政操作。老百姓總是埋怨干部歪嘴和尚念歪了經(jīng)，其實(shí)和尚們的嘴無(wú)論歪與不歪，有些經(jīng)肯定是念不歪的，而有的經(jīng)則是必然要往歪了念的。

　　從諸侯行政的意義上講，我們的行政系統(tǒng)的違規(guī)違法，已經(jīng)是一種普遍的現(xiàn)象，只是程度不同而已。也就是說，違規(guī)違法已經(jīng)變成了某種意義上的常態(tài)，是必然的，而因?yàn)檫`規(guī)違法(可能程度上比較嚴(yán)重一點(diǎn))撞上風(fēng)頭被逮住了，倒成了某種偶然。

　　既然如此，人們的行為的忌憚也就只剩下了程度的限制和對(duì)偶然性的防范。對(duì)偶然性的防范，除了應(yīng)付上級(jí)的檢查，就是信息的控制(防火、防盜、防記者、制止上訪)，如果實(shí)在防不了，還可以拖、抗、頂、磨，甚至像阜陽(yáng)工商局那樣，搞假查辦假撤職。如果到了這一步還抗不過去，那就只好算是天災(zāi)，命里該著。

　　有的事情敗露了，外面的人們都感到奇怪，怎么官員有如此大的膽子，什么事情都敢做？其實(shí)，膽大膽小，其實(shí)只有五十步和一百步的分別。對(duì)某些官員來(lái)說，凡是被逮著的，除了運(yùn)氣不好，關(guān)鍵是信息的控制不到位，只要消息封鎖得嚴(yán)，那么就沒有什么膽大膽小的問題，也沒有什么性質(zhì)嚴(yán)重不嚴(yán)重的問題。

　　風(fēng)頭行政和諸侯行政，說到底都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政在轉(zhuǎn)型時(shí)期的變種和怪胎，如果改革不再繼續(xù)前行，那么，這種怪胎也許會(huì)將以往的一切成果，連同民族的未來(lái)統(tǒng)統(tǒng)吞噬干凈。