中新網(wǎng)7月12日電 人民日報今日刊登國家發(fā)改委能源研究所高世憲的文章稱,中國能源市場建立相對較晚,因此,緩解煤電油運(yùn)緊張狀況,特別需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,在調(diào)控時應(yīng)充分尊重價值規(guī)律,多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。
文章稱,目前,中國的煤電油運(yùn)供求出現(xiàn)了比較緊張的局面。導(dǎo)致煤電油運(yùn)供求緊張的主要原因:一是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛,打破了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡,超出了資源的支撐能力。二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代,住、行能源消耗增多。三是前幾年能源建設(shè)速度趨緩,備用能力不足。
中國能源市場建立相對較晚,因此,緩解煤電油運(yùn)緊張狀況,特別需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控措施應(yīng)充分尊重價值規(guī)律,多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段來緩解煤電油運(yùn)供求,當(dāng)然,必要的行政手段也不可缺少。
文章認(rèn)為,這些宏觀措施可以是:第一,加強(qiáng)引導(dǎo)能源合理消費(fèi),推動全社會節(jié)能,將節(jié)約資源提升到基本國策的高度。
第二,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大對能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。中國的能源必須盡快向煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,既增加能源供應(yīng),又提高能源質(zhì)量。
第三,深化能源體制改革,繼續(xù)打破能源領(lǐng)域的壟斷和壁壘,深化和完善能源投資、價格和規(guī)劃管理體制的改革。擴(kuò)大開放,吸引更多的社會資本和外資進(jìn)入能源領(lǐng)域,形成公平、公正和公開的市場競爭體系。
第四,理順能源定價機(jī)制,在競價上網(wǎng)尚未到位的過渡時期,實行電力價格與燃料價格浮動辦法;實行新的用電政策:全國范圍內(nèi)提高電價,取消地方出臺的優(yōu)惠電價,對高耗能行業(yè)實行差別電價;進(jìn)一步完善分時電價辦法。
第五,進(jìn)一步采用稅收手段限制煤炭及高能耗產(chǎn)品的出口,包括取消對煤炭、石油和高能耗產(chǎn)品的出口退稅以及考慮增收出口稅等。調(diào)低或取消國家部分資源性產(chǎn)品出口退稅率,包括原油、紙漿、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。
第六,建議制定《可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》和《石油天然氣法》,并在《電力法》、《煤炭法》等專業(yè)法律的基礎(chǔ)上,制定《能源法》,為能源發(fā)展提供法律保障。