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交權(quán)只是第一步。伊拉克臨時(shí)政府要做的是：盡快為伊拉克人民鋪平通向自由公正選舉的道路
本刊記者/馮亦斐
在6月28日的交權(quán)儀式上，伊拉克政府總理阿拉維宣布，“伊拉克政府將在明年1月舉行大選。”雖然他早前曾告訴美國CBS電視臺(tái)，如果安全狀況沒有被改善的話，大選也許會(huì)被推遲。但他強(qiáng)調(diào)，“選票箱必須取代子彈，成為確定伊拉克政權(quán)的決定性因素�！�
選舉是最重要的里程碑
“現(xiàn)在需要做的一切工作，特別是安全方面的工作，必須集中于一個(gè)目標(biāo)：為2005年1月舉行真正可信的選舉創(chuàng)造條件�！甭�(lián)合國秘書長特別顧問拉赫達(dá)爾·卜拉希米說。
“這個(gè)政府需要得到人民的認(rèn)同，值得人民要對(duì)它忠誠和擁護(hù)。但這不是在交權(quán)之后就馬上可以看到的�！泵绹悄覚C(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中東問題專家墨非對(duì)中國《新聞周刊》說，“它需要臨時(shí)政府的不斷工作才能贏得人民的信任。”
在接近交權(quán)日的日子里，暴力事件的頻頻發(fā)生，更證明了反對(duì)勢力企圖阻撓伊拉克向著正常的政治過程邁進(jìn)的決心及其破壞程度。然而，卜拉希米說，根據(jù)他與伊拉克人民有限但頗具代表性的接觸，伊拉克各階層人民都認(rèn)為，對(duì)他們來說選舉是最重要的里程碑。
也就是說，由民主選舉而產(chǎn)生的伊拉克政府，將能在很大程度上得到人民的承認(rèn)和支持。
但是新政府如何能在幾個(gè)月里為舉行一個(gè)公開、自由、公正和安全的選舉鋪平道路？
目前，伊拉克臨時(shí)政府已經(jīng)接管所有的26個(gè)部，所有省級(jí)政府都已開始運(yùn)作，各市級(jí)行政區(qū)的市政委員會(huì)或城鎮(zhèn)委員會(huì)已開始辦公。數(shù)百個(gè)政治黨派也正在發(fā)揮作用。
新內(nèi)閣中有近2/3為新人，基本上都是技術(shù)專家，而且有近20%是婦女，其中不乏伊拉克最具才干、教育程度最高的專業(yè)人才。比如，新任石油部長、衛(wèi)生部長、住房和重建部長、司法部長和運(yùn)輸部長等，在伊拉克都是公認(rèn)的最稱職人選。
此外，在聯(lián)合國的協(xié)助下，臨時(shí)政府計(jì)劃在7月召開“伊拉克千人國民政治會(huì)議”，會(huì)議召開的方式和議程已經(jīng)確定，屆時(shí)將選出一個(gè)人數(shù)較少的國民議會(huì)，并建立起在下階段工作必不可少的另外一個(gè)機(jī)構(gòu)：全國獨(dú)立選舉委員會(huì)。
卜拉希米認(rèn)為，就整體而言，臨時(shí)政府人才濟(jì)濟(jì)，完全有能力在今后幾個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)團(tuán)結(jié)伊拉克。
重建與整編武裝力量
恢復(fù)安全、重整經(jīng)濟(jì)、建立一個(gè)獨(dú)立的司法體系和繼續(xù)民主進(jìn)程，這是阿拉維提出的臨時(shí)政府面臨的四大任務(wù)。
其中，恢復(fù)安全最為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥邪寻踩蝿?wù)完成才可能把其他任務(wù)提上議事日程。這就要求加快重建伊拉克重要執(zhí)法部門，包括軍隊(duì)、警察、邊防部隊(duì)和情報(bào)機(jī)關(guān)。
卜拉希米在聯(lián)合國作匯報(bào)時(shí)說，他遇到的大多數(shù)伊拉克人都在強(qiáng)調(diào)，光靠軍事手段不能解決安全問題，還需要政治手段——伊拉克臨時(shí)政府需要團(tuán)結(jié)公開批評(píng)過政府的人士，同他們進(jìn)行對(duì)話；需要抵制那種把所有反對(duì)占領(lǐng)者統(tǒng)統(tǒng)稱為“恐怖主義分子”或“永不悔改者”的作法。
臨時(shí)政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并開始采用“胡蘿卜加大棒”的手法，解決困擾伊拉克的嚴(yán)重的安全問題。
阿拉維現(xiàn)在所做的，首先是盡量緩解國內(nèi)的民族宗教矛盾、平衡各派利益，注意宗族和教派的分布，其次盡量爭取激進(jìn)武裝力量的代表進(jìn)入內(nèi)閣。
目前，“胡蘿卜”政策已小有成績——阿拉維已與伊拉克各黨派達(dá)成協(xié)議，整編不受伊拉克政府控制的各派民兵組織和武裝力量。該協(xié)議涉及10萬人，其中90%將于2005年伊拉克舉行首次選舉前，加入國家安全部隊(duì)或解甲還鄉(xiāng)，其余10%則在選舉結(jié)束后不久得到解決。
一些武裝人員已開始或被遣散或被整編。他們或者轉(zhuǎn)為平民，獲得職業(yè)訓(xùn)練和自謀生路的機(jī)會(huì)，或者編入某一國家安全部門，如伊拉克武裝部隊(duì)、伊拉克警察部門，或庫爾德地方政府的內(nèi)部安全部門。
等待完成遣散和整編的人員將作為“殘余人員”，由新的伊拉克臨時(shí)政府進(jìn)行登記、監(jiān)督和管理。一小部分人員將加入由伊拉克內(nèi)政部管理的民營安全公司。
謹(jǐn)慎維系“安全伙伴關(guān)系”
“那些認(rèn)為他們了解伊拉克的人，實(shí)際上卻做出了很多錯(cuò)誤的決定。而現(xiàn)在我們必須直面這些錯(cuò)誤帶來的后果。”伊拉克臨管會(huì)成員，曾經(jīng)在兩個(gè)月的時(shí)間里負(fù)責(zé)安全問題的前內(nèi)政部部長薩米爾，在6月24日訪問美國戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS)時(shí)坦言。
這些錯(cuò)誤，除了戰(zhàn)后輕率地遣散了伊拉克軍隊(duì)和警察外，薩米爾認(rèn)為有很多的錯(cuò)誤是在行政管理上，比如說和人民溝通的失敗。
在戰(zhàn)前，薩達(dá)姆政府設(shè)有信息部，專為宣傳之用。但是戰(zhàn)后被遣散，而聯(lián)軍當(dāng)局和臨管會(huì)也并沒有設(shè)立替代的部門，“我們沒有能到達(dá)人民的有效渠道�！彼_米爾說。
這樣的結(jié)果，使得臨管會(huì)面臨的只是充滿敵意的阿拉伯國家的媒體或者其他少有友好聲音的國際媒體，“我們沒有能持續(xù)不斷接觸人民的媒體工具。這樣的錯(cuò)誤是極具殺傷力的�！�
此外，臨時(shí)政府無法回避的是，在接受多國部隊(duì)幫助維持新秩序的同時(shí)，要小心翼翼地處理好與這支部隊(duì)的關(guān)系。雖然，這支以美國為首的聯(lián)軍，已經(jīng)換了身份成為有聯(lián)合國合法授權(quán)的“多國部隊(duì)”，但在許多伊拉克人的眼里，它們?nèi)员灰暈檎碱I(lǐng)軍。
“聯(lián)軍會(huì)繼續(xù)留在伊拉克直到大選�！蹦钦f。雖然美國國務(wù)卿鮑威爾曾表示，如果伊拉克要求這個(gè)部隊(duì)離開，它就可以離去。但是目前的情況是伊拉克臨時(shí)政府還不能離開多國部隊(duì)。臨時(shí)政府完全意識(shí)到這點(diǎn)，也在小心謹(jǐn)慎地開展它和美國的“安全伙伴關(guān)系”。
“這并不是一個(gè)容易的事情。多國軍隊(duì)的行動(dòng)要跟臨時(shí)政府協(xié)商，但是臨時(shí)政府沒有最終的否決權(quán)�！蹦窃诮忉尪鄧筷�(duì)如何跟臨時(shí)政府合作，特別是在安全方面的問題時(shí)說。
阿拉維在本月給聯(lián)合國的信中說，臨時(shí)政府正在尋求通過一項(xiàng)決議，對(duì)多國部隊(duì)維持伊拉克安全的任務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并計(jì)劃建立一個(gè)適當(dāng)?shù)陌踩珯C(jī)構(gòu)——如國家安全部長級(jí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定伊拉克安全政策的大框架。
阿拉維稱他打算酌情邀請(qǐng)多國部隊(duì)指揮官、副指揮官或多國部隊(duì)指揮官指定的代表及其他適當(dāng)人士參加委員會(huì)，隨時(shí)準(zhǔn)備討論與多國部隊(duì)協(xié)調(diào)合作的機(jī)制問題。
“我們并不介意你們?cè)趺捶Q呼他們(進(jìn)入國家安全部長級(jí)委員會(huì)的美國人)，是眼線也好，還是別的什么，”薩米爾說，“我們關(guān)心的是結(jié)果——我們不應(yīng)該光看到每天發(fā)生的爆炸，而應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的歷史眼光�！�
“未來會(huì)補(bǔ)償過去。”薩米爾說。
(來源：中國《新聞周刊》總第186期)
