“稅制改革在目前沒有非常好的切入點。因此也不會有實質(zhì)進(jìn)展。”社科院財政稅收研究中心主任趙志耘快人快語。
去年11月，一場規(guī)格頗高的“財稅論壇”令人看到了新一輪稅制改革的曙光。在論壇上，政府官員、專家學(xué)者發(fā)出了一致的聲音：新一輪稅制改革的時機(jī)已經(jīng)到來。雖然沒有列出具體的時間表，但有關(guān)于稅制改革的主要內(nèi)容已一條條被列出，稅制改革呼之欲出。
時間到了2004年，對中國經(jīng)濟(jì)是否過熱的大爭論，和隨之而來的一系列宏觀調(diào)控政策措施，湮滅了稅改的呼聲。
近日，有關(guān)宏觀調(diào)控的正面消息陸續(xù)傳來，宏觀調(diào)控初見成效，不僅如此，上半年我國的財政和稅收形勢都表現(xiàn)出色，據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，今年1至5月份，我國財政收入同比增長了22.9%。據(jù)分析，稅收形勢同樣喜人，一些重工業(yè)城市的地方稅務(wù)局在4月份就已完成了上半年的稅收任務(wù)，上半年全國稅收增收2000多億幾成定局。這對于稅改無疑是個好消息，因為財政減收、改革成本過大一直被視為稅改最大的障礙之一。于是，有關(guān)于呼吁稅改的聲音再次響起。
新一輪稅制改革涉及的三個最主要的稅種是：企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅。
國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)透露，個人所得稅法的修改，還沒有排進(jìn)今明兩年全國人大的修法計劃中，因此在近兩年內(nèi)不會改。兩稅合并最快也要在明年3月才能提交全國人民代表大會審議。
“目前稅改可能會搞的入手點只有東北老工業(yè)基地進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型試點�！壁w志耘告訴記者。
雖然有消息稱，推遲了半年的東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點將于7月1日開始實行。但是，增值稅的轉(zhuǎn)型改革，在原理上會刺激投資，這與當(dāng)前控制過熱行業(yè)投資的宏觀調(diào)控政策相悖。在沒有做出投資過熱是否已得到有效控制的判斷前，增值稅的改革會不會進(jìn)一步推進(jìn)，需要打上一個問號。
此外，由于增值稅的轉(zhuǎn)型改革與養(yǎng)老保險緊密相關(guān)，如果增值稅轉(zhuǎn)型后，稅收減收，那么，養(yǎng)老保險的錢從哪兒來補。東北三省中只有遼寧已經(jīng)搞了4年的養(yǎng)老保險改革，這方面的壓力較輕。黑龍江和吉林稅收減收的壓力都比較大。而且東北三省各省的工業(yè)行業(yè)重點并不一樣，而東北增值稅改革原定只有8個行業(yè)展開。因此，東三省增值稅改革的試點會取得怎樣的一個效果，對全國實行增值稅改革有多大推動作用也要畫上一個問號。
下半年的稅收形勢也是一個令人擔(dān)憂的問題。如果稅收增收不理想，顯然會影響到?jīng)Q策層進(jìn)行稅改的決心。
業(yè)內(nèi)人士分析，上半年的稅收增長主要來自于包括建材、鋼材、水泥、油等原材料行業(yè)及煙草類行業(yè)。但是上半年宏觀調(diào)控的一系列政策，對這些原材料行業(yè)進(jìn)行調(diào)控的影響將在下半年顯現(xiàn)出來。另外，從7月1日起，焦油含量高的煙草不允許上市，會影響煙草企業(yè)的稅收，因此下半年稅收增收的潛力將會小于上半年。隨著宏觀調(diào)控作用的顯現(xiàn)，下半年的經(jīng)濟(jì)增長速度可能會放緩，也會影響到下半年稅收的增收速度。
“其實，這幾年的稅收增收形勢不錯，從另一個角度也說明，當(dāng)前的稅制相對還比較適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而且我們也不要指望稅制改革能在一朝一夕推出�！必斦靠茖W(xué)研究所劉尚希處長在接受記者采訪時如是說。
(稿件來源：中華工商時報，作者：王擎)
