中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)中國青年報報道，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政金融學(xué)院博士焦建國日前在接受采訪時說，“中國財政法制化程度低，政府官員花錢沒有任何制約，更沒有預(yù)算，因而公車消費也就成了無人問責(zé)的空白”。
焦建國說“讓既得利益群體來改革自己，改革不可能成功，必須要有外在的推動�！彼榻B，在國外，實行層次分明的責(zé)任制。每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預(yù)算申請，政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。
焦建國表示，中國需要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立一個類似的責(zé)任鏈條。他舉例說，在財政預(yù)算上，應(yīng)該是一個縣具體的政府工作部門，對縣財政負(fù)責(zé)，縣財政對縣政府負(fù)責(zé)，縣政府對縣人大負(fù)責(zé)，縣人大對民眾負(fù)責(zé)。通過這種鏈條，建立嚴(yán)格的層次分明的預(yù)算制度，只要是在預(yù)算外的消費，就是違法，就要受到懲罰。
“公車消費，只是職務(wù)消費的一個部分。包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革，必須是一個系統(tǒng)工程。”焦建國提出，這個系統(tǒng)可以分為3個方面。
第一，職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。除了公車消費，職務(wù)消費還包括公款吃喝、會議開銷、接待費用等等。各種改革需要同步、配套，否則就沒有效果。
第二，改革必須在全國范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進行。焦建國舉例說，在一個省里，相鄰的兩個縣，如果一個縣進行了公車改革，一個沒有。“兩個縣的干部同時去開會，一邊是豪華公車，一邊是自己騎車、坐的士，這樣的局面不可能能讓改革長久下去。所以，改革必須在全國范圍內(nèi)進行。
第三，改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。職務(wù)消費是一種社會特權(quán)的表現(xiàn)。改革過程中，上級機構(gòu)必須給下級機構(gòu)做出表率。如果只是讓下級改，上級不改，很難推進。
焦建國還提出，要警惕職務(wù)消費“最后的瘋狂”。他分析說，近來有些地區(qū)出現(xiàn)了瘋狂購買豪華公車的現(xiàn)象，不排除在大范圍改革前“撈最后一把”的心態(tài)。在國家沒有相關(guān)政策出臺的時候，現(xiàn)在買車，特別是豪華車，將來出臺政策說要賣給個人，他可能會以相對低價占到便宜。所以，焦建國呼吁相關(guān)部門能夠注意到這一現(xiàn)象。(李健)
