“今年確定的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模將不會(huì)削減�！必�(cái)政部官員對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。但為了解決投資過(guò)熱問(wèn)題，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的使用將盡量向后延緩，同時(shí)，財(cái)政預(yù)算中已確定的建設(shè)性支出也將放緩。
此前，在上海舉行的“全球扶貧大會(huì)上”，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶提出，財(cái)政政策將轉(zhuǎn)向中性。對(duì)于如何理解“中性財(cái)政政策”，這位官員表示，簡(jiǎn)單的理解就是“擴(kuò)張的力度不是那么大了，開(kāi)始實(shí)行正常的、穩(wěn)健的政策”。
財(cái)政政策轉(zhuǎn)型
財(cái)政部官員透露，適當(dāng)減弱積極財(cái)政政策的力度，就是適度緊縮財(cái)政資金所支持的投資項(xiàng)目，對(duì)國(guó)債使用的結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)整，由拉動(dòng)投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳はM(fèi)需求。
中性財(cái)政政策意味著投資擴(kuò)張力度的減弱，體現(xiàn)在不再開(kāi)工新項(xiàng)目。為保證在建工程完工，不會(huì)削減今年的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，但在建國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)度放緩，會(huì)適當(dāng)控制政府投資的節(jié)奏。財(cái)政部官員強(qiáng)調(diào)，要防止已經(jīng)上馬的投資項(xiàng)目半途而廢；在控制信貸規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要保證正常貸款的需求，防止切斷正常貸款的資金供應(yīng)鏈。
“現(xiàn)在的財(cái)政政策和前幾年相比實(shí)際已有了很大的變化。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員何振一認(rèn)為，探討積極財(cái)政政策的“淡出”沒(méi)有多少實(shí)際意義，因?yàn)樨?cái)政政策終究是要有所作為的；如果在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中既不調(diào)節(jié)熱，也不調(diào)節(jié)冷，這顯然不可能。比如，現(xiàn)在財(cái)政通過(guò)稅收減免和直接補(bǔ)貼、增加農(nóng)民收入的政策，“這就不是中性財(cái)政政策”。
在2004年中央財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)支出中，包括了增加對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入，同時(shí)增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，支持推進(jìn)稅制和其他方面的體制改革。
得益于國(guó)內(nèi)需求旺盛
今年前5個(gè)月，面對(duì)以固定資產(chǎn)投資和信貸高增長(zhǎng)為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府利用定價(jià)、土地管理、進(jìn)出口配額以及貨幣政策手段，全力遏制過(guò)度膨脹的投資需求。
在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的同時(shí)，財(cái)政收入?yún)s出現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)。一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)2500億元，而今年全年財(cái)政增收預(yù)算不過(guò)1879億元。財(cái)政專(zhuān)家指出，如果后三個(gè)季度財(cái)政收入不出現(xiàn)欠收，那就意味著“一季度財(cái)政不僅完成了全年的增收任務(wù)，而且超收600多億元”。
“今年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，不是由于稅收征管加強(qiáng)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的。”何振一認(rèn)為，今年計(jì)劃確定的GDP增長(zhǎng)是7%。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂后的初步核算數(shù)據(jù)，一季度GDP初步核實(shí)數(shù)為27128億元，比去年同期增長(zhǎng)9.8%。“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必然帶來(lái)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)”。
和上世紀(jì)90年代前后經(jīng)濟(jì)過(guò)熱使企業(yè)資金困難、利潤(rùn)下降、三角債拖欠嚴(yán)重不同，這次的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～4月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3342億元，比上年同期增長(zhǎng)45.7%，累計(jì)稅金總額2716億元，同比增長(zhǎng)24.2%，增幅比上年同期提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)稅金總額1765億元，增長(zhǎng)20.9%。
何振一認(rèn)為，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的另一個(gè)原因，是進(jìn)口大大超過(guò)了出口，進(jìn)口會(huì)帶來(lái)稅收收入，除了關(guān)稅，還有海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。一季度出口增長(zhǎng)34.3%，而進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%。
未來(lái)增速會(huì)放緩
一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)2500億元，未來(lái)能否保持這樣的速度？2004年中國(guó)財(cái)政增收是否會(huì)超萬(wàn)億？
“不會(huì)！一些造成財(cái)政減收的稅收改革將在下半年實(shí)行，財(cái)政收入增長(zhǎng)可能會(huì)低一些。”全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)，前半年考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，一些稅收改革進(jìn)程推遲；隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，原定的稅收改革將要繼續(xù)推行，這將帶來(lái)財(cái)政減收的結(jié)果，比如增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等。
按照財(cái)政預(yù)算安排，2004年全國(guó)財(cái)政收入增幅略高于7%的預(yù)期GDP增長(zhǎng)水平，即增長(zhǎng)8.7%。預(yù)計(jì)的減收因素主要包括：關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào)，增加出口退稅指標(biāo)，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收扶持等。
央行專(zhuān)家認(rèn)為，今年下半年投資增速也會(huì)出現(xiàn)回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，必然導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)降低。
全國(guó)人大專(zhuān)家表示，影響財(cái)政收入的因素很多，沒(méi)有特定的規(guī)律。如2003年就是“前低后高”——前半年因?yàn)镾ARS影響，財(cái)政收入很低，而后半年增長(zhǎng)很快。2004年很可能出現(xiàn)前高后低的情況。
(稿件來(lái)源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)，作者：王長(zhǎng)勇)
