(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
對于許多在中國的鋼鐵企業(yè)而言，這個春夏之交有些陰晴不定。
4月22日，在蘇州市，由澳大利亞鋼鐵工業(yè)企業(yè)博思格公司投資2.8億澳元(約17億人民幣)的鋼鐵公司舉行了熱鬧的奠基儀式。而此時中國鋼鐵業(yè)的大環(huán)境是抑制過熱。去年以來，鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的投資出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，尤其是鋼鐵行業(yè)的投資以翻番的速度上升，國家發(fā)展和改革委員會一再叫停鋼鐵行業(yè)的盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
“一切順利得出乎預(yù)料，不到一個月我們就拿到了營業(yè)執(zhí)照�！辈┧几皲撹F(蘇州)有限公司的總裁毛思民(MJ MOSS)對中國《新聞周刊》說。
同一產(chǎn)業(yè)、同一時間、同一省份，在距離蘇州僅105公里的常州，毛的這句話，可能會讓當(dāng)?shù)匾晃簧硐萼蜞舻拿駹I鋼廠老板感到嫉妒。他就是最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇“鐵本案”的主角戴國芳。
被刑拘前，戴是江蘇鐵本鋼鐵有限公司(以下簡稱鐵本)的法人代表和總經(jīng)理。
戴國芳和鐵本公司出事是在4月28日這天。當(dāng)天，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取了監(jiān)察部、發(fā)改委等部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目查處情況的匯報，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
不一樣的結(jié)局
鐵本公司成了國家抑制鋼鐵過熱的反面典型，有人甚至稱它為“鐵本逆流”。
據(jù)了解，目前鐵本公司新廠區(qū)的新建項(xiàng)目已經(jīng)決定由原來的800萬噸縮減為400萬噸。常州一位干部有些慶幸地對記者說，“戴國芳雖然被抓了，但常州還算保住了這個項(xiàng)目。”
被關(guān)進(jìn)常州市看守所之后，戴國芳并沒有斷絕同鐵本公司的聯(lián)系，“現(xiàn)在他通過遞明信片‘指點(diǎn)’廠里的后繼工作……”5月19日，一位鐵本公司留守的負(fù)責(zé)人對中國《新聞周刊》說。
在記者見到的幾張“明信片”背面，戴國芳密集而潦草地寫著詢問目前鐵本技術(shù)改造、項(xiàng)目重組及生產(chǎn)情況進(jìn)展的字跡：“憤(噴)煤方法”的技術(shù)攻關(guān)如何了？某某的成本價有沒有談下來？某某項(xiàng)目進(jìn)展如何？誰在負(fù)責(zé)？……
盡管有些問題已經(jīng)很難回答，但鐵本公司老廠(鐵本公司分老廠區(qū)和新廠區(qū)兩地，新廠區(qū)目前已經(jīng)停建，老廠區(qū)仍在運(yùn)轉(zhuǎn))的代理人蔣錫生還是盡其所能，也用“明信片”的形式給戴國芳回應(yīng)和解釋。蔣是戴國芳的舅舅，原鐵本公司的黨委書記。
顯然，盡管常州市武進(jìn)區(qū)法院已經(jīng)宣布鐵本老廠進(jìn)入破產(chǎn)程序，但“鋼鐵狂人”戴國芳并沒有完成自己的角色轉(zhuǎn)換。
與戴國芳遭遇不同，心情舒暢的澳大利亞人毛思民坐在位于上海陸家嘴匯豐大廈19樓寬敞明亮的辦公室里對中國《新聞周刊》說，“中國的鋼鐵過熱是低端產(chǎn)能的過熱，政府的干預(yù)有合理性……”
隨著蘇州鋼鐵廠的建成，博思格公司完成了在中國從上游到下游整條產(chǎn)業(yè)鏈的布局。
從去年4月開始，毛思民就在中國忙碌地奔波著，他先后考察了天津、成都等國內(nèi)9個主要的開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)大都非常歡迎博思格的鋼鐵項(xiàng)目投資。
“準(zhǔn)生證”偏愛洋鋼鐵？
鐵本公司何以成為“逆流”？而博思格何以一路暢通？除去鐵本公司違規(guī)之外，兩者的境遇意味深長。
吳建新記得，博思格是在2003年的9月份開始向蘇州工業(yè)園區(qū)“求婚”的，作為蘇州工業(yè)園區(qū)招商局高級項(xiàng)目主辦，吳負(fù)責(zé)博思格公司這一項(xiàng)目�！霸诠具f交營業(yè)執(zhí)照材料后的7個工作日之內(nèi)，我們就可以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。博思格公司的營業(yè)執(zhí)照是2003年12月24日頒的�！眳钦f。
一個17億元的項(xiàng)目，7天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，這對于中國絕大多數(shù)地區(qū)的投資者來說恐怕是天方夜譚。
“按照國家規(guī)定，5000萬以下的項(xiàng)目歸地方批，5000到兩億的項(xiàng)目由國家發(fā)改委批，兩億元以上的項(xiàng)目報國務(wù)院批。整個程序比較繁瑣�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長張漢亞對中國《新聞周刊》說。
但博思格公司在蘇州工業(yè)園區(qū)并沒有遇到這樣的難題�！疤K州工業(yè)園區(qū)擁有上不封頂?shù)淖孕袑徟貦?quán)。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目，園區(qū)均可自行審批�！眳墙ㄐ聦χ袊缎侣勚芸方榻B說。
工業(yè)園區(qū)對外資的“優(yōu)厚待遇”，常州市政府有關(guān)部門和戴國芳自然也是心知肚明。
“政府部門(常州當(dāng)?shù)?也有人出主意讓我們進(jìn)行項(xiàng)目分拆，同時搞中外合資�！迸c戴國芳同被關(guān)押在常州市看守所的張錫清(原鐵本公司副總經(jīng)理)對媒體說。
2002年在與常州高新區(qū)接洽后，鐵本公司注冊了4家中外合資鋼鐵公司。由此拉開了鐵本新建項(xiàng)目被分拆審批的序幕。據(jù)了解，東安廠(鐵本老廠)下面掛了四個“牌子” 鐵本公司、常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠和信達(dá)公司，四家公司財務(wù)統(tǒng)一管理。
本刊得到的一份鐵本融資項(xiàng)目計劃書披露了當(dāng)時鐵本“中外合資”的情況：鐵本鋼鐵公司與境外鷹聯(lián)亞洲有限公司以中外合資企業(yè)的形式設(shè)立了6個子公司，形成了鐵本鋼鐵有限公司新北區(qū)800萬噸系統(tǒng)工程。這六個子公司分別是鋼鐵有限公司、國昌鋼鐵有限公司、國茂鋼鐵有限公司、恒泰鋼鐵有限公司、鐵本硅鋼有限公司和鐵本焦化有限公司六家。這些企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)都是鷹聯(lián)亞洲有限公司占75%，鐵本鋼鐵公司占25%。
“亞洲鷹聯(lián)其實(shí)是鐵本公司在香港注冊的企業(yè)，注冊地址位于香港中環(huán)德輔道中，主要經(jīng)營鐵礦石、鋼廠、木材等國際貿(mào)易以及投資業(yè)務(wù)。”這份項(xiàng)目計劃書的執(zhí)筆人，一家證券公司研究員王平(化名)對本刊說。
據(jù)張錫清表示，中外合資是唬人的。企業(yè)性質(zhì)都是由當(dāng)?shù)卣块T幫助參謀的。鐵本只負(fù)責(zé)提供一些資料，政府負(fù)責(zé)辦理手續(xù)。
2002年9月30日，常州高新區(qū)召開主任辦公會專題研究鐵本項(xiàng)目的推進(jìn)問題，要求經(jīng)發(fā)局牽頭，招商局、規(guī)劃分局配合，10月15日前完成規(guī)劃紅線圖和立項(xiàng)批復(fù)。
事實(shí)上，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局在當(dāng)年10月10日，就迅速完成了對鐵本項(xiàng)目中三家“合資企業(yè)”恒泰鋼鐵、國昌鋼鐵和國茂鋼鐵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
“中外合資項(xiàng)目的好處顯而易見。中外合資企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定還享受頭兩年免稅，后三年減半收稅的政策。”王平說。
類似的例子屢見不鮮，寧波建龍公司、江蘇的沙鋼等都是中外合資的�！懊駹I鋼廠一般都是走這個路子，合資成了民營鋼鐵企業(yè)通過審批和避稅的最好手段�！币晃徊辉竿嘎缎彰呐_灣鋼鐵界人士說。
然而，現(xiàn)實(shí)是鐵本公司的假合資被揭穿了，它不僅沒得到任何利益，最終也得不到當(dāng)?shù)卣奶蛔o(hù)。
常州不是蘇州
博思格強(qiáng)調(diào)，在蘇州的鋼廠獲準(zhǔn)并不僅因?yàn)樗耐赓Y背景。“我們不增加新的鋼鐵產(chǎn)能，相反，我們將消耗一些國產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)能。最重要的是——我們生產(chǎn)的是高端鍍面鋼，并非國家限制的低端鋼。”博思格鍍面鋼鐵部總經(jīng)理范東籬(Anthony Finocchiaro)說。
國家抑制本輪鋼鐵過熱的主要依據(jù)就是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題突出。
但事實(shí)上，鐵本公司也不認(rèn)為自己的產(chǎn)品是低端技術(shù)�！拌F本臨江鋼鐵基地的船用板等產(chǎn)品檔次是比較高的。從鍛熔到煉鐵到燒結(jié)、焦化等都是國內(nèi)目前最先進(jìn)的裝備；高爐也采用的是國家允許的120噸高爐�！币晃昏F本新廠區(qū)的負(fù)責(zé)人說。
“事實(shí)上，技術(shù)并不是鐵本公司失敗的關(guān)鍵。”王平說。他在2003年的10月來到常州，并為鐵本的新項(xiàng)目融資執(zhí)筆寫了項(xiàng)目規(guī)劃書。但是，王平最終沒有跟鐵本合作，他看到了其中潛伏的危險。
2002年3月，戴國芳作出了一個驚人的決定：公司籌劃移址新北區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，2002年9月，鐵本正式委托武漢鋼鐵設(shè)計總院進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計。在此期間，鐵本項(xiàng)目經(jīng)歷了從200萬噸到400萬噸再到600萬噸，并最終達(dá)到840萬噸的躍變。
這似乎是一個民營企業(yè)尋求驚險的“跨越式”發(fā)展的典型，但故事并不那么簡單。這其中包含著常州市自身的地方“沖動”。
在江蘇省的“蘇、錫、�！比侵�，常州一直是農(nóng)田保護(hù)大市，而在工業(yè)項(xiàng)目上，常州明顯落后于自己的兄弟市。
2002年行政區(qū)劃調(diào)整后，新北區(qū)由常州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱高新區(qū))聯(lián)合沿江郊縣組成，并作為常州唯一擁有18公里長江岸線的地區(qū)，開始擔(dān)負(fù)起常州“沿江開發(fā)”重?fù)?dān)。其發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到180億元，財政收入33億元，固定資產(chǎn)投資額累計完成430億元，實(shí)際利用外資累計15億美元。
占據(jù)常州大部分岸線、占地近6000畝的鐵本故事，就在這樣的背景下在新北區(qū)展開。
“當(dāng)時新北區(qū)的沿江開發(fā)迫在眉睫，他們(政府)一時又很難從外面拉來項(xiàng)目。所以就從當(dāng)?shù)睾玫钠髽I(yè)中選中了鐵本，鐵本被當(dāng)作一個‘好種子’來培養(yǎng)。”新北區(qū)政府一位干部對本刊回憶說。
很多鐵本的老工人清晰地記得，在1999年和2000年，幾乎所有的鋼鐵企業(yè)都在喊虧本的時候，鐵本卻在賺錢，提貨的車排得很長。
“其實(shí)，鐵本的老廠是一個治理結(jié)構(gòu)相當(dāng)不錯的民營企業(yè)，他們生產(chǎn)普通板材的毛利率是110%，而一般國企是60%。一線員工的月工資能夠達(dá)到四五千左右。”王平說。2003年公司的銷售額達(dá)到了17.7億元，產(chǎn)鋼80萬噸，上繳利稅3741萬元，在常州地區(qū)僅次于新科電子集團(tuán)位居第二。
“但常州市新北區(qū)跟蘇州工業(yè)園還是沒法比，他們(蘇州)有著獨(dú)一無二的項(xiàng)目審批權(quán)，而且是中國與新加坡政府間最重要的合作項(xiàng)目。”常州市計委的一位官員在電話里對本刊說。
今年5月17日，蘇州舉行了中國━新加坡聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第七次會議，其時正是蘇州工業(yè)園成立10周年，兩國政府副總理吳儀和李顯龍分別作為理事會雙方主席肯定了蘇州工業(yè)園的成就。
這也是博思格選址蘇州的原因之一�！拔覀儗τ诓┧几竦捻�(xiàng)目是完全按照園區(qū)的慣例進(jìn)行的，并沒有任何特別之處。”蘇州工業(yè)園區(qū)的工作人員單小輝對本刊說。
事實(shí)上，它的慣例在別人看來正是它的特別之處。
圈里與圈外的邏輯
博思格公司與鐵本公司無形中被分成了兩類：“一個是圈內(nèi)人(主要包括現(xiàn)有國有或外資的主流鋼鐵企業(yè))，另一個是無緣鋼鐵的圈外人�！痹袊嗣胥y行研究局學(xué)者陸磊說。
“中國需要尖子鋼廠，你發(fā)展我也能發(fā)展�！边@是戴國芳的“鋼鐵哲學(xué)”。但他的哲學(xué)可能會對一些人造成現(xiàn)實(shí)威脅。“如果鐵本真的建成了，他將極大地沖擊寶鋼等鋼鐵公司�！痹�(jīng)詳細(xì)考查過鐵本的一位上海學(xué)者對本刊說。
更重要的是，圈內(nèi)人與圈外人存在著兩種行為邏輯。
2002年，中國的鋼鐵價格開始一路上漲，這些毛思民和戴國芳都看在眼里，但是他們卻有著截然不同的表現(xiàn)。
毛思民說，“博思格公司一直在醞釀和準(zhǔn)備中，直到各種條件比較完備時，我們才決定建工廠。”對博思格公司來說，有充裕的時間和信心仔細(xì)斟酌，它的投資環(huán)境相對簡單，而且有更多的選擇權(quán)和優(yōu)惠條件。如蘇州工業(yè)園有這樣的優(yōu)惠規(guī)定：“進(jìn)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)及經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照國家政策可享受15%的所得稅稅率，并免征3%的地方所得稅；經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利年度起，可享受二免三減半的優(yōu)惠。”
“與一些民企比起來，國外的鋼鐵巨頭更像是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘圈里人’�！币晃唤K本地的鋼鐵業(yè)人士說，“而鐵本更像是一個圈外人，它能選擇的合法合規(guī)的路徑并不多。他所面對的是國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的高準(zhǔn)入門檻和低退出可能性。”
2002年，戴開始顯示出一種時不我待的姿態(tài)。對他而言，常州市新北區(qū)給予的充分支持是一次前所未有的“機(jī)遇”
由圈外進(jìn)入圈內(nèi)的契機(jī)
作為民營企業(yè)家，戴國芳覺得自己沒有時間按部就班上項(xiàng)目，他急于把“生米”煮成“熟飯”，這使他的違規(guī)成為必然。鐵本為使上百億元的項(xiàng)目能迅速審批成功，將其分拆成22個子項(xiàng)目，分別報地方政府審批。
而同為鋼鐵項(xiàng)目，博思格則不慌不忙地先移植鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游，如銷售和后期加工廠，站穩(wěn)腳跟后，再向上下游延伸。
戴國芳按照“邊設(shè)計、邊施工、邊報批”的突進(jìn)方式發(fā)展，甚至標(biāo)榜鐵本公司最終要超過寶鋼。
但是，他終于沒有等到飯煮熟的那一天。
“對圈外的嚴(yán)格排他和對圈內(nèi)的高度保護(hù)基本構(gòu)成了我國主要行業(yè)的政策特征，金融業(yè)、電信業(yè)、鋼鐵業(yè)等尤其突出。這就導(dǎo)致兩個極端惡劣的預(yù)期和行為傾向：一是預(yù)期鐵本的失敗在于其是‘生米’而不是‘熟飯’，成功的唯一辦法是盡快造成既成事實(shí)迫使當(dāng)局就范；二是預(yù)期在圈內(nèi)可以繼續(xù)得到保護(hù)以維持壟斷，并獲得壟斷利潤，而問題的關(guān)鍵是能否進(jìn)入這一壟斷俱樂部�！标懤谡f。
重組鐵本
而今，鐵本面臨重組。對于重組者而言，鐵本仍然是一塊肥肉。“目前已經(jīng)有十多家左右的企業(yè)跟我們聯(lián)系過項(xiàng)目重組的事情，我們希望能夠上馬附加值的鋼鐵項(xiàng)目�！蹦壳拌F本公司項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人朱運(yùn)國對本刊說。
5月20日，記者來到鐵本公司新北區(qū)的施工場地上，那里已是人去房空，大量的鋼鐵工程已經(jīng)接近完成，一位施工負(fù)責(zé)人對本刊介紹說，一號碼頭以及兩個泊位的設(shè)備安裝已經(jīng)基本結(jié)束；原計劃的六座高爐，目前一號和二號已經(jīng)封頂，三號四號爐體本體已經(jīng)基本結(jié)束……工程的進(jìn)度已經(jīng)接近一半。
截至目前，有三家企業(yè)已經(jīng)明確了重組鐵本的意圖。南京鋼鐵集團(tuán)公司(背后是上海復(fù)星實(shí)業(yè))、無錫鋼鐵有限公司(華潤集團(tuán)控股)以及臺灣華新麗華企業(yè)集團(tuán)，紛紛將自己的項(xiàng)目重組方案報給了市政府。
這些重組者心態(tài)各異，目的不同。
“鐵本的違規(guī)是壞事；但是其競爭企圖卻是‘好事’。在某些行業(yè)，競爭的企圖是不容易實(shí)現(xiàn)的，最后可能導(dǎo)致的是更高層次的壟斷。復(fù)星、方正和華潤的興趣恰恰說明兼并而不是競爭，有可能將成為該行業(yè)的主題�！标懤谶@樣說。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者王晨波、毛文賢
