根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，今年12月11日，中國將開放國內(nèi)及國際基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：允許在廣州和北京設(shè)立中外合資企業(yè)，沒有數(shù)量限制，并在上述城市內(nèi)或城市間提供服務(wù)，外資比例不超過25%。目前，中國正如期履行開放承諾，但外資進(jìn)入中國電信業(yè)卻遠(yuǎn)不如人們預(yù)期的那樣踴躍。
現(xiàn)階段，外資進(jìn)入中國主要項(xiàng)目都集中于電信增值業(yè)務(wù)，韓國SK與聯(lián)通合資的聯(lián)通時(shí)科是中國首家經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的合資企業(yè)，此外還有中信21世紀(jì)旗下的鴻聯(lián)九五。
在基礎(chǔ)電信方面，英國沃達(dá)豐2002年買下中國移動(dòng)香港上市公司部分股份，并稱要在5年內(nèi)力爭控股20%。
外資之所以進(jìn)入謹(jǐn)慎，信息產(chǎn)業(yè)部電信產(chǎn)業(yè)研究所所長陳金橋認(rèn)為，電信行業(yè)本身與全球周期緊密相聯(lián)。從2002年起，全球電信行業(yè)開始衰退，直到2003年底才稍有起色。無論是服務(wù)業(yè)，設(shè)備商，還是運(yùn)營業(yè)，都剛從沉重的打擊中恢復(fù)，正在重新安排公司的全球策略。
同時(shí)，國內(nèi)的配套法律法規(guī)對外商進(jìn)入的形式有所規(guī)定，2001年頒布的《中華人民共和國外商管理辦法》規(guī)定：外資進(jìn)入電信行業(yè)必須采用中外合資的形式。這意味著，外商進(jìn)入中國市場必須選擇中方合作伙伴。而目前中國市場中可供選擇的合作伙伴屈指可數(shù)，國內(nèi)市場大的范圍內(nèi)的壟斷并沒有完全被打破，很多外資對合作伙伴的選擇尚未完全清晰。
“在未來這兩年，外國公司會(huì)觀察，尋找合適的合作伙伴，但是他們最關(guān)心的就是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)，這兩個(gè)領(lǐng)域始終增長最快�！标惤饦蛘J(rèn)為，在中國這么大的國家布局電信運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)需要巨大的投資，國外的公司不可能再建，它只是想怎么去利用這些設(shè)施，通過管理創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)勢提供服務(wù)。所以外資和國內(nèi)原有的競爭模式是不一樣的，外資會(huì)選擇一種新的模式。
不過，在加入世貿(mào)組織的壓力下，中國電信業(yè)本身進(jìn)行了大量自身的改革。
首先是運(yùn)營體制改革。從2000年起，中國電信業(yè)進(jìn)行了兩次重組，電信運(yùn)營市場的格局進(jìn)行了調(diào)整。先后把尋呼和移動(dòng)拆分出來，分別成立尋呼集團(tuán)和移動(dòng)集團(tuán)。
2002年，為了應(yīng)對中國入世，在國內(nèi)電信各業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡快形成競爭格局，政府對固網(wǎng)實(shí)行重組，以地域拆分，形成南電信北網(wǎng)通的架構(gòu)。成效是所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有兩家以上的經(jīng)營者，形成競爭格局。移動(dòng)通訊、長途、國際互聯(lián)網(wǎng)等競爭愈加激烈。
各家運(yùn)營商在拆分和競爭中都作了大量的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)多渠道融資———重組后的中國電信2002年在香港和美國上市，中國聯(lián)通于2003年底回購九省業(yè)務(wù)，核心資產(chǎn)全面上市，中國移動(dòng)在今年實(shí)現(xiàn)整體上市，中國網(wǎng)通11月在美國、香港兩地上市。至此，中國的四家主要電信運(yùn)營商已全部實(shí)現(xiàn)海外上市。
在市場準(zhǔn)入政策、資費(fèi)政策方面邁向市場化，在互聯(lián)互通、互聯(lián)結(jié)算、監(jiān)管政策方面作了調(diào)整。除了運(yùn)營體制的改革，監(jiān)管體制的組建和調(diào)整也有了探索性進(jìn)展。
總體而言，中國電信業(yè)改革成效顯著，有很多都是從無到有。但是很多配套的法律法規(guī)制度都沒有完善，未來的挑戰(zhàn)還很大。特別是入世中期之后，壓力會(huì)更大。
此外，在電信技術(shù)領(lǐng)域，資深電信顧問王克瑞認(rèn)為，中國入世后，隨著電信業(yè)競爭力的大幅提高，中國在自主研發(fā)、建立自己的標(biāo)準(zhǔn)方面有更高的追求，然而在世貿(mào)組織的框架下，外國對此有了更多的針砭機(jī)會(huì)，矛盾可能凸顯。
對此，陳金橋認(rèn)為，每個(gè)國家的政府都在支持它自己的標(biāo)準(zhǔn)和民族產(chǎn)業(yè)，中國政府這樣做也無可厚非。關(guān)鍵在于這是否設(shè)置了壁壘。在陳金橋看來，中國沒有設(shè)置壁壘，整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開放標(biāo)準(zhǔn)，國際企業(yè)也可以開發(fā)，國內(nèi)也可以轉(zhuǎn)讓專利。
加入世貿(mào)組織后電信行業(yè)并沒有使自己獲得想象中那么大的利益。陳金橋認(rèn)為，這一方面是體制上的束縛，另一方面是國有電信公司經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變的問題�！艾F(xiàn)在競爭力度和強(qiáng)度還不夠，以消費(fèi)者為上帝的理念還沒有完全確立。下一步，應(yīng)擴(kuò)大對外開放的地域范圍和股權(quán)比重，以外促內(nèi)，最終提升中國電信企業(yè)的競爭力。”總體而言，陳金橋認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織，加速了中國電信體制改革的步伐，推動(dòng)中國國有電信公司的制度改造和競爭力的提高，使得中國電信市場日漸融入全球市場，讓中國消費(fèi)者能享受到全球科技進(jìn)步帶來的好處。
稿件來源：工人日報(bào) 作者：董沛
