中新網(wǎng)12月7日電 今年的12月11日，是中國加入世貿(mào)組織3周年。人民日報報道，該報為此采訪了博鰲亞洲論壇秘書長、原外經(jīng)貿(mào)部副部長和中國加入世貿(mào)首席談判代表龍永圖。下文為此次訪談的內(nèi)容。
3年積極變化證明中央加入世貿(mào)的決策完全正確
記者：我國加入世貿(mào)組織已有3年，您認(rèn)為3年來加入世貿(mào)這件事對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的最主要影響是什么？
龍永圖：評價加入世貿(mào)的實(shí)際影響，首先要看看加入世貿(mào)的意義：對于加入世貿(mào)的意義，當(dāng)年黨中央、國務(wù)院有兩個基本判斷，即它是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略部署、標(biāo)志著對外開放進(jìn)入一個新階段。從這兩點(diǎn)講，3年來的變化是可喜的，效果是積極的。事實(shí)證明，中央有關(guān)加入世貿(mào)的重大決策完全正確。
3年來，中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境得到很大改善。中方承諾遵守世貿(mào)規(guī)則，承諾開放國內(nèi)市場，樹立起一個負(fù)責(zé)任的大國形象：我們有誠意也有能力履行義務(wù)。中國政府清理、修訂了大批涉外經(jīng)濟(jì)文件法規(guī)，在貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘減少、服務(wù)業(yè)的市場開放以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的承諾基本兌現(xiàn)，有些承諾甚至提前履行。我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況也被國際社會普遍看好，關(guān)于中國履行承諾的兩次年度審議，WTO成員都給中國打了高分。WTO現(xiàn)任總干事素帕猜以及美國、歐盟商會對中國這3年的表現(xiàn)予以充分肯定。
與此同時，作為WTO一員，我們也享受到了權(quán)利，國內(nèi)投資、商業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)化。最突出的例子，就是美國對華最惠國待遇問題，以前每年我們都要遭遇美方關(guān)于最惠國待遇的年度審查，嚴(yán)重影響中美關(guān)系的穩(wěn)定。加入世貿(mào)后，美國依照協(xié)議修改了國內(nèi)法，取消了對華最惠國待遇的歧視性政策，從而使我們一勞永逸地解決了這個難題。
加入世貿(mào)效應(yīng)正從貿(mào)易政策向更廣更深的領(lǐng)域滲透
記者：在您眼里，今天的中國社會與3年前有什么明顯變化？加入世貿(mào)對改革開放進(jìn)程是否起到促進(jìn)作用？
龍永圖：3年來，隨著遍及全國的WTO熱潮，市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和理念也越來越深入人心。比如國民待遇，加入世貿(mào)前大家關(guān)注較多的是外資企業(yè)；加入世貿(mào)后對這個問題的認(rèn)識更為全面，要求對所有國內(nèi)企業(yè)也要一視同仁，特別是大量民營企業(yè)開始擁有平等競爭的機(jī)會，這是個很大的進(jìn)步。
又如透明度，原先外商總說，在中國投資，不怕不優(yōu)惠，就怕不透明。這3年我們在貿(mào)易、投資及相關(guān)政策上的透明度大大提高，尤其是政府加入世貿(mào)初見成效，各地競相建設(shè)“陽光政府”，行政管理體制、法律體制日臻規(guī)范和完善，增強(qiáng)了合作伙伴的信心。3年來，中國的外貿(mào)出口和利用外資分別保持30%和40%的增速，今年進(jìn)出口額比3年前翻了一番，將歷史性地突破1萬億美元，實(shí)際引資將歷史性地突破600億美元。這雖不能全部歸功于加入世貿(mào)的結(jié)果，但加入世貿(mào)無疑是其中的重要動因。
需要指出的是，加入世貿(mào)后我們并沒有機(jī)械地執(zhí)行WTO那些條文，如果就協(xié)議說協(xié)議，還是停留在應(yīng)付層面，對全社會就不會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在履行承諾的過程中，我們在努力舉一反三，使WTO效應(yīng)從貿(mào)易政策向更廣更深的領(lǐng)域滲透，從而達(dá)到以開放促改革促發(fā)展的目的。
國內(nèi)企業(yè)已初步適應(yīng)了加入世貿(mào)后的角色轉(zhuǎn)化
記者：加入世貿(mào)之初，我們說得最多的是“既要敢于開放市場，又要善于保護(hù)自己”，您覺得3年來國內(nèi)企業(yè)這方面做得怎么樣？我們是否適應(yīng)了“WTO新成員”的角色轉(zhuǎn)化？
龍永圖：最好的保護(hù)辦法是開放。經(jīng)過3年磨合，國內(nèi)企業(yè)成長了許多。以往遇到國外反傾銷，大多數(shù)企業(yè)都是束手無策或者逃之夭夭，可是現(xiàn)在，有相當(dāng)一部分企業(yè)有了規(guī)則意識、法律意識，面對貿(mào)易摩擦敢于主動應(yīng)戰(zhàn)了。還有，企業(yè)不再像前些年那樣動輒尋求保護(hù)，而是逐漸正視競爭，通過加快技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開拓市場空間等，進(jìn)一步固本強(qiáng)身，這說明我們初步適應(yīng)了加入世貿(mào)后的角色轉(zhuǎn)化，并在走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中邁出了重要一步。
消費(fèi)者得到的實(shí)惠越來越多
記者：廣大老百姓從中受益了嗎？
龍永圖：當(dāng)然受益。拿汽車來說，這3年國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成良好的競爭格局，在品種、質(zhì)量、價格上都讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，并有望成為最具出口潛力的產(chǎn)業(yè)。利用WTO規(guī)則實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也有利于農(nóng)民增收。今年我國進(jìn)口將超過5000億美元，這個盤子以后還將逐年擴(kuò)大，其中有不少是跟老百姓生活很密切的消費(fèi)品。好處是不言而喻的。
全面、歷史、客觀地看待“不利條款”
記者：最近一段時期，有人質(zhì)疑加入世貿(mào)協(xié)議中的幾個“不利條款”，認(rèn)為這是談判中留下的“尾巴”，會給我們帶來被動，對此您怎么看？
龍永圖：所謂“不利條款”，無非是指第十五條(市場經(jīng)濟(jì)地位問題)和第十六條(特殊保障措施)�，F(xiàn)在存在一個認(rèn)識誤區(qū)，實(shí)際上它的影響是很有限的。
以市場經(jīng)濟(jì)地位為例，按照議定書，是指涉及遭受國外反傾銷調(diào)查的企業(yè)，而不是針對所有國內(nèi)企業(yè)，這個比例是很小的，去年我國遇到反傾銷調(diào)查的出口金額僅占當(dāng)年出口總額的0.5%。另外，“不利條款”也有積極的一面：過去人家一搞反傾銷，就自動把你當(dāng)成非市場經(jīng)濟(jì)對待，涉案企業(yè)一律采取替代國價格來計算反傾銷稅，一棍子打死，吃虧吃大了�？傻谑鍡l卻給了中國企業(yè)另一種可能性：如果能證明自己在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，沒拿政府補(bǔ)貼，沒有惡性競爭，沒做假賬，那么就可采用中國國內(nèi)的價格或成本。這其實(shí)給遭受反傾銷調(diào)查的國內(nèi)企業(yè)提供了一條生路，3年來有不少成功案例。況且“不利條款”在一定程度上也有效遏制了壓價競爭，促進(jìn)了行業(yè)自律，所以不必過多夸大這兩個條款的負(fù)面性，應(yīng)該全面、歷史、客觀地看待它。
在加入世貿(mào)談判中，有很多問題比上述兩個條款的分量要重得多，比如資本市場開放，外方曾要求我們加入世貿(mào)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，包括匯率自由浮動，這一條我們堅決沒答應(yīng)。如果我們簽了開放資本市場的條款，那會給今天的中國經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革造成多大壓力！所以說，我們在局部利益上作出的一點(diǎn)讓步，換取了外方在全局性的、涉及重大利益的問題上的更大讓步。這一談判結(jié)果的正確性將繼續(xù)被時間所證明。
加入世貿(mào)并未影響宏觀調(diào)控
記者：目前我國正在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有一種觀點(diǎn)提出，調(diào)控任務(wù)如此艱巨復(fù)雜，部分原因是加入世貿(mào)后外部因素增多，不確定性加大，又受到各種規(guī)則的制約，進(jìn)而認(rèn)為加入世貿(mào)影響了宏觀調(diào)控能力。您不會同意這種說法吧？
龍永圖：這個觀點(diǎn)完全站不住腳。我們的加入世貿(mào)議定書里有哪一條是制約政府宏觀調(diào)控的？許多WTO成員既開放了市場，又用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，結(jié)果并未影響政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。中國政府同樣有能力做到這些。只要掌握好世貿(mào)規(guī)則，運(yùn)用好各種經(jīng)濟(jì)手段，建立有效的法律體系，我們的宏觀調(diào)控將會更加有效有力。
過渡期結(jié)束不等于國內(nèi)開放程度達(dá)到最高水平
記者：以2005年作為一個基本時間點(diǎn)，我國主要產(chǎn)業(yè)在加入世貿(mào)談判中爭取到的以“保護(hù)”、“調(diào)整”、“延緩”、“漸進(jìn)”為標(biāo)志的過渡期畫上句號。您怎么看今后的幾年？其中最大的挑戰(zhàn)會是什么？
龍永圖：我首先糾正一點(diǎn)：最近總有人把2004—2005年稱為加入世貿(mào)的“后過渡期”，準(zhǔn)確的說法應(yīng)是部分行業(yè)在履行加入世貿(mào)協(xié)議中進(jìn)入了“后過渡期”，比如銀行、基礎(chǔ)電信等，而其他大多數(shù)行業(yè)的過渡期已到終點(diǎn)。另外，過渡期只是一個階段，它的結(jié)束并不意味著開放進(jìn)程的完結(jié)，并不意味著國內(nèi)開放程度達(dá)到最高水平。我們的開放不僅僅是為了履行承諾而開放，說到底是為了自身利益而開放，目前我們在一些領(lǐng)域的開放程度甚至趕不上一些發(fā)展中國家。
開放還應(yīng)該擴(kuò)大，今后幾年實(shí)際的開放要超過議定書所承諾的水平。
現(xiàn)在高喊“狼來了”的人少了，從現(xiàn)狀看加入世貿(mào)對一些敏感領(lǐng)域確實(shí)沒形成大的沖擊，過渡期里國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭能力大大增強(qiáng)，但必須清醒地認(rèn)識到，在一些關(guān)鍵性行業(yè)、涉及國計民生的行業(yè)，今后的挑戰(zhàn)還是較大的，最大的挑戰(zhàn)是對國際競爭的長期性、艱巨性缺乏認(rèn)識和準(zhǔn)備。還是一句老話：“不怕開放，就怕沒準(zhǔn)備。”
今后不要造成“贏家通吃”局面<、b>
記者：未來一段時期，國內(nèi)的加入世貿(mào)應(yīng)對策略和措施應(yīng)作哪些調(diào)適？
龍永圖：在全國貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還要切實(shí)加大力度。在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品問題上也要用好WTO規(guī)則。比如，明年1月1日全球紡織品配額取消，但這并不代表國內(nèi)企業(yè)從此海闊天空，我們已是第三大貿(mào)易國，在競爭中應(yīng)顧及其他發(fā)展中國家的出口利益和進(jìn)口國的市場承受能力，搞好行業(yè)自律，不要給人“贏家通吃”的感覺，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。
在多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國被WTO成員普遍寄予厚望，即擔(dān)當(dāng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁。
作為一個經(jīng)歷過20多年改革開放、15年復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)談判的發(fā)展中大國，我們要從經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的新情況出發(fā)，努力在世貿(mào)談判中共同尋求雙贏和共贏，如果出現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)重對抗，受損最大的還是發(fā)展中國家自己，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，講求策略。
很多問題不能通過加入世貿(mào)解決
記者：3年之后回頭看，是否依然覺得自己在入世這個問題上無愧無悔？
龍永圖：身為中央加入世貿(mào)決策的一名執(zhí)行者，我只是做了我該做的事情。加入世貿(mào)是外因，是改革開放的一個新起點(diǎn)，我們的很多問題并不能通過入世本身來解決。過去3年還是未來若干年，最終的發(fā)展壯大要靠我們堅持深化改革來解決。
